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洋務派把舉辦民用工業企業提到實施日程，是由多種因素促成的。除前文所講的餉需匱乏，謀求新的生財出路之外，以下兩點也是很重要的：（1）近代工業內部經濟規律的作用。具體地說，就是軍用工業的發展導致民用工業的興起。本書在敘述近代軍用工業中已經說到：洋務軍用工業是受到國際軍火市場價值規律的刺激而創辦的。創辦的目的固然是為了方便取用軍需彈藥，更重要的是因為自製的軍用產品價廉。實踐證明，自己生產的軍火彈藥，用同樣數目的銀錢可以獲得一倍二倍乃至數倍的使用價值。隨著軍用工業的發展，鉛、銅、鋼鐵等原材料和焦煤燃料的需求量日益增多，而這些東西要靠向外洋購買，取用不便是一個方面，昂貴的價格也致使洋務派取得廉價軍火的目的落空，因為原料燃料價昂，軍火成品價必然增高。這就促使洋務官僚們為了不買或少買外洋軍火，為了取得廉價的原料燃料，而舉辦煤炭和鋁銅鐵礦的開採與冶煉等工業企業了。從這一點說，近代洋務軍用工業與洋務民用工業是有內在的經濟規律聯絡的。（2）&ldo;分洋商之利&rdo;以致富。上文已經講到，清政府由於鎮壓太平天國革命和與英法侵略軍交戰，用款甚巨，財政極度匱缺。與此同時，他們也看到外國資本主義列強從侵權以致侵利：輪船航行於沿海內江，使&ldo;上海之沙船、寧波之釣船、廣東之紅單船全失其利，侵尋而及內江，自漢口以下，各船廢業者愈半&rdo;，航運之利多為洋商所奪；紡織品和棉紗大量進口，使小手工業生產者與生產資料分離，洋商佔有了中國小生產者失去的財富；鋼鐵鉛銅及其製品和煤炭的大量進口，賺去的錢財日益增加，等等，這就促使洋務派產生舉辦民用工商業的強烈願望。這表明洋務企業有抵禦列強經濟侵略挽回利權的民族性的一面。

洋務民用工業企業主要有四大類：（1）輪船航運業，這以輪船招商局為代表；（2）電線電報業；（3）礦業，即煤炭、鐵、鉛、銅等礦的開採和冶煉業，煤以開平、基隆、湖北興濟為代表，金屬的開採與冶煉以貴溪、大冶和漢陽鐵廣為代表；（4）紡織業，以蘭州織呢局、上海機器織佈局和華盛紡織廠為代表。此外，鐵路的修建和金融銀行等行業籌辦也已提到日程，其大力和大規模舉辦主要是在1895‐1901年洋務運動尾聲階段。

三、由&ldo;制內&rdo;到御外侮的戰略性轉變和對海軍海防建設的強調

三、由&ldo;制內&rdo;到御外侮的戰略性轉變和對海軍海防建設的強調

19世紀70年代清政府由求強到求富的轉變之外的第二個轉變，就是由鎮壓人民革命為主轉變為抵禦外侮為主。這個政治路線的變化，是與當時形勢變化相適應的。那就是：一方面人民起義被鎮壓下去，國內階級矛盾相對緩和，列強從&ldo;中外和好&rdo;變為軍事侵略，民族矛盾上升為社會主要矛盾。這以俄國侵佔伊犁，尤其是以日本侵略臺灣為標誌。日本侵略臺灣，清政府於1874年10月30日（同治十三年九月二十二日）被迫簽訂了屈辱的《北京專約》，清政府震驚之餘更注重於防日的戰略部署。在簽約後的第五天，總理衙門即急忙提出練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久六條措施上奏。練兵，著重於精練海軍一支，配備鐵甲船10艘和其他兵船，除現已有之輪船外，要求採取購買與自製相結合的辦法，馬上購備上述這些艦隻；簡器，強調配備攻擊鐵甲船之炮，改前瞠槍為林明敦等最精利的後門槍；籌餉、用人、持久等條，雖向為清政府所常談，這次也多有新的闡發。總的看，六條內容比較明顯地是為了有效地禦侮。為什麼要這樣做？該奏摺雲：日本侵臺，&ldo;明知彼之理曲，而苦幹我之備虛&rdo;，以致以我之屈辱結束。因此，必須趕緊備戰，&ldo