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看到霍堅若有所思的樣子，劉存笑著承諾：&ldo;別擔心沒事幹，我打算用五年時間，不斷發展工商業，不斷賺錢接納流民，擴建周邊各縣之間的官道，最低標準是擴大一倍，讓咱們製造的四輪馬車能夠輕鬆快捷地來往於各縣之間，同時恢復已經廢弛多年的驛站，把治下驛站納入軍隊編制，用以安置傷殘士卒或退役士卒，除承擔驛站原有職責之外，還會增加貨運馬車數量，以有償方式承接各地商家的客貨運送、信件委託傳遞等專案，幹好了軍民兩便，一舉數得，哪怕幹不好，對軍事也是很有用處的。&rdo;

田牧非常高興：&ldo;主上這想法好，對軍對民都有巨大益處，前朝就有過這樣的先例，只是無法堅持下來，也沒有主上如此明確細緻的規劃，此事若是辦成了，別的不說，周邊各縣就能真正連在一起了。&rdo;

&ldo;不但利軍利民，尤其對兵事的幫助最大，屬下贊成！下去就按主上的意思辦，選出最好的工匠和工頭，先組建三個千人工匠營再說，如果主上需要，隨時可以將整個工匠營調上戰場去幫忙。&rdo;霍堅一針見血指出劉存的根本目的。

第四十一章 琅琊水軍（上）

東武城是劉存即將上任的治所，這座城池與周邊各縣的城池相比非常普通，但對於劉存來說意義非凡。

首先，這是劉存&ldo;從天而降&rdo;的關鍵之地，雖然他從到達此地再到逃離此地僅為半天時間，尚未看清這座城市的真切容貌，但從某種意義來講，東武城無疑是劉存的誕生之地。

其次，這座城市是劉存和妻子孫婉邂逅的地方，正是因為這次邂逅，兩個人最終走到一起，成了相親相愛相濡以沫的夫妻。

因此，劉存在新任縣丞紀維的陪伴下巡視正在修葺的城池時，心裡有種說不清道不明的傷感，儘管之前紀維受劉存所託找到了孫婉原來夫家的十幾具屍體並予以厚葬，但此刻劉存看到城裡城外所到之處一片混亂，隨處可見當初黃巾焚城的痕跡，心底裡還是湧出陣陣濃鬱的哀傷與感慨之情。

劉存看到整個修葺進度很慢，詢問原因之後哭笑不得：原先負責施工的兩萬五千流民逃走大半，而且逃到了琅琊縣和重建的枳城。

回到城中尚算完好的縣衙，劉存召集僅存的十一名官吏聽取匯報，這才知道縣城內外居民總人數只剩下區區一萬四千餘人，其中大半還是周圍鄉村的農民，原住民僅存三千四百餘人，可見去年春黃巾暴動帶來的災難有多深。

瞭解大致情況後，劉存命令停止四面城牆的修葺，集中全部勞力清理城中廢墟，抓緊時間修建住房。

面對吏員拿出的如同寫意山水畫般的東武縣城域圖，劉存又是苦惱，又是無奈，提起毛筆在地圖上劃出兩橫兩縱貫穿城池的四條粗黑直線，扔下筆大聲吩咐：&ldo;記錄！&rdo;

上批官員中留下的五十歲功曹連忙找來木瀆和筆墨，幾名新任刀筆吏驚慌地捧起竹簡提起了毛筆。

劉存見狀暗自嘆息，放低聲音耐心解釋：&ldo;如今城裡城外大部分房屋土地沒了主人，諸位應該把它收為官產，登記造冊，趁現在沒多少人口，不需要付出太多補償，就該把城裡四條狹小彎曲的主幹道重新規劃一下，拓寬街道是為了將來的發展，修建排水暗溝是為了所有人的健康，清理廢墟留出幾大塊空地，是為了今後建縣學建軍營。請諸位把目光放遠點，我敢說一年之後，東武城將會恢復鼎盛時期的繁榮，城裡城外將會住進五到八萬人，甚至更多，所以大家下去所要幹的事情，都必須按照這個規模去做。&rdo;

看到眾人滿臉驚愕的樣子，劉存懶得解釋太多，直接說出自己的決定：&ldo;等會我寫張借條給紀大人，諸位拿到夏河城的珠山商會，就能獲得急需的