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項計劃而採取的措施，包括1929年的穀物條例，2這個條例規定了糧食穀物的必要儲備和政府對增產的補助。國產小麥的高價得到了保障，並給為自己家用研磨穀物的生產者以獎勵。同時還採取措施提高本國甜菜製糖的生產，和限制向國外的進口。儘管1939年糧食穀物的產量比1932年增長了百分之二十七，但是每年本國生產和消費之間的巨大204差距仍有待於拉平。3 當戰雲密佈時，瑞士政府就籌劃建立一個一旦戰爭爆發就能付諸實施的全面的戰時經濟。1938年4月1日透過的法令授權政府進行初步必要的準備，這項法令的制定，目的在於&ldo;在經濟封鎖或戰爭事變中，保證國家對最緊要的必需品的供應&rdo;在以後的十八個月中，依據這條法令採取的措施包括：附有一份土質情況詳細分析的可耕土地的農業調查統計以及進一步削減畜牧生產以增加耕作的步驟。根據一項全面的儲備計劃，進行了對現有必要物資的庫存檔點工作，並建立了貯存以應緊急事變。庫存是按不同階層來進行的。在基礎方面，要求進口商手頭都要保持一定量的物資儲存。1939年4月，要求人民對急需食品保持&ldo;鐵一般似的&rdo;堅實庫存以維持兩個月的需要。政府宣佈，一旦發生非常事件，在實行定量配給制之前，暫停兩個月出售這類貨物。又公佈了一個擬定的配給數量表，同時勸導人民設法貯存其他包括肥皂、蠟燭、燃料和衣著等的必需品。由於公眾的購買，零售商和批發商就可補進存貨，這轉過來促使進口商為了保證他們應有的儲備不得不安排進一步的定貨。正是透過這些方法，貨物的貯存遍及了全國。1 （四）政治措施瑞士為了保衛自由所作的最後的、但並非最不重要的努力，是那些為了加強國內防線，以抵禦外來思想和活動而進行的工作。瑞士的兩個最強大的鄰國‐‐德國和義大利在獨裁者的操縱下所標榜的思想意識和瑞士的觀念是格格不入的。但不管怎樣，瑞士人民對危險的來源所在是毫無疑義的。儘管提契諾地方發生了糾紛，而義大利又存在領土收205 復主義，2但瑞士人民對墨索里尼的戰爭叫囂並不十分在意。加之，他們也意識到在義大利和德國之間保持一個緩衝國是符合義大利的利益的。雖然瑞士人民亦考慮到墨索里尼的觀點可能不適於瑞士，但他們很高興地看到在義大利恢復了正常秩序，遏制了共產主義。對大部分瑞士人來說，共產主義甚至比法西斯主義更令人憎惡。他們對於墨索里尼應有的常識做了過高的估計，以致他們沒有預見到他竟會利令智昏地不顧保持歐洲力量均勢的一切古老的準則而採取了一種勢必使他的國家淪為德國附庸的政策。瑞士人對待墨索里尼和希特勒的態度截然不同。他們大多數人對墨索里尼是寬容的；對於希特勒則又恨又怕。大多數團體由於宗教、政治和文化上的理由對納粹德國是抱有反感的。即使與德國人民享有一份共同文化遺產的2 穀物條款是作為聯邦憲法的修正案，由民眾投票表決透過的。3 瑞士在1914 年糧食穀物的供應只能滿足三個月的需要，而據估計1939 年本國生產量和儲藏量至少可滿足十二個月的需求。1見j&iddot;羅森：《瑞士食品在戰時的發展》（jrsen：wartifooddevelopntsswitzerland），史丹福大學食物調查研究所，1947 年版，第2 章，第3 章。2 有關於義大利對提契諾的要求和法西斯政權初期在邊境發生的一系列事件，見《概覽，1924 年》，第405‐407 頁；《概覽，1927 年》，第146 頁。

操德語的瑞士人也對希特勒的背叛德國理想極為不滿。德國駐伯爾尼公使在1937 年11 月發往德國的一份敘述瑞士社會輿論不友好態度的備忘錄中寫道：&ldo;大部分的瑞士人