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肩上的擔子沉甸甸（3）

這是忽視百姓的切身利益。

一些企業主管部門決定將國有企業出售後，收購人違反出售協議，不能按協議支付原企業職工的工資、勞動保險、公積金，這一類企業改制遺60九三學社中央肩上的擔子沉甸甸留問題占上訪量的比重較大。

這是制度不夠健全。

如拖欠民工工資問題，很多企業是有錢故意拖欠，未能採取有效措施加以遏制。

據不完全統計，大連市近幾年因上述問題引發的矛盾糾紛約佔各種社會矛盾糾紛的80％以上。

為了比對不同地區政策上的差異，尋求最佳解決途徑，我們多次上網查詢各地資訊，瞭解信訪工作的新做法、新經驗，分別到河南省澠池縣和義馬市、陝西省西安市和山西省太原市等地，對成立群眾工作部、建立信訪綠色通道等做法進行實地考察，在經過反覆推敲、數易其稿形成的《構建化解社會矛盾，建立社會矛盾“大調解”機制的分析與研究》中，我們建議努力使化解社會矛盾與城市發展“齊頭並進”，各級黨委、政府要高度重視社會矛盾調解工作，用全新的工作理念，調整工作思路，把解決社會矛盾的重點，從重管理、重事後裁決向重超前預防、重調解服務轉變，減少“對簿公堂”和“亡羊補牢”；要建立超前化解社會矛盾的工作機制，從源頭上著手，建立一種廣泛應用於各個領域的矛盾超前評估化解機制，對重大決策、專案、活動實施可能產生的影響預先廣泛徵求意見，從而使決策科學合理，不影響大多數群眾的利益，確保社會和諧穩定；要構建“大調解”網路機制，加強人民調解、行政調解、司法調解、社團調解、行業調解工作體系的建設；由市委、市政府統一領導，整合政治資源，將綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、人民法庭和綜治服務站、治保會、調解委員會以及各種群防組織有效地整合起來，聯動預警，合力處置；要完善社會矛盾責任評價機制，各級黨委和政府要建立和完善社會矛盾責任追究和問責制；在衡量功過時，不但要看經濟效益，更要看其能否經得起時間和群眾的檢驗。

該調研報告經過九三學社中央領導及有關專家兩輪評審而得以被採納，併成為九三學社中央的提案和全國政協大會的發言材料。

“大調解”機制需要社會各界協力推進憑心而論，僅靠一個人或者一個黨派團體的力量，推動建立社會矛盾“大調解”機制這樣一個龐大的社會系統工程，往往很難在短時間內奏效。

而事實上，關於建立“大調解”機制的設想一經提出，便先後引起九三學社遼寧省委、九三學社中央乃至全國政協的高度關注和大力支援。

在大連當地，從市委、市政府、市政協到社會各界，都對提案表現出極大的熱情，並在大膽實踐中先行一步，予以推進。

早在2007年召開的大連市政協十屆五次會議上，我們就在廣泛調研的基礎上，提交了《關於創新矛盾化解機制，構建“大調解”工作網路的提案》，被列為市政協領導督辦的重點提案，得到承辦單位的高度重視。

“兩會”結束不久，市司法局即抽調100多名幹部和律師，組成11個工作組，與區（市）縣司法行政工作人員和人民調解員共2300餘人，一起深入社群、村屯，開展“化解民間糾紛百日專項行動”，先後排查各類糾紛3966件，成功調解並處理3790件，取得了明顯的社會效果。

肩上的擔子沉甸甸（4）

市委政法委、市綜合治理委員會成立了提案調研小組，經過三個多月的調研，制定了《大連市建立完善大調解工作機制實施辦法》，從制度上規範了人民調解、行政調解、司法調解的崗位責任