第18章 改革(第1/2 頁)

巡遊四境回來以後，太子連朝都沒上，和多位近臣忙碌近半個月，終於擬定了一系列改革措施。

這場改革，是因為調查發現吏治頹廢、政治腐敗，土地國家賦稅收入減少，財政入不敷出，社會矛盾尖銳，西北方還面臨蒙古部落的威脅。

在這一背景下，姚溫手握大權，開始了一系列改革運動。

在政治上，他整頓吏治，推行考成法，同時節制權貴、任用人才。

在經濟上，他根據明德年間全國範圍的土地清丈，清查出了大量隱藏田畝，同時推行一條鞭法，改革賦役制度，興修水利、治理黃河，改革馬政。

在軍事上，推動了與其他少數民族的議和，開放邊境貿易，同時任用一些新的軍事人才，加強四境邊防。

這其中當然有陳明的功勞，就比如“考成法”和“一條鞭法”的制定，都源於陳明從前世歷史課本中看來的。

在陳明心中，自然有比這更開明更合理的政策，但不符合當下的基本國情，道出來也太過驚世駭俗。

考成法提出後，國家把各級官員職責範圍內的工作事項，規定出必須完成的期限，記於賬簿之上，後對期滿未行事例進行懲處。後被逐漸運用到吏治，徵收賦稅和軍事邊防等各個方面。

考成法的實施加強了對各級政府的管理，提高了職能部門的行政效率。

一條鞭法是是將田賦與徭役合併以及從徵發徭役到徵收白銀的轉變，將徵發徭役的基準從戶丁轉向田畝，使田多者稅重，田少者稅輕，達到均平賦稅，保證國家財政收入的徵稅制度。

“一條鞭法”從徵稅範圍、徵收形式、徵管辦法等方面對賦稅制度進行改革，主要內容有賦役合併、計畝徵銀、歲役官募、官收官解、稅收分成

這場改革，已經觸犯了官僚士紳的利益，若不是太子上書改革，只怕手下眾人已經遭到了報復。

當今天子堅決維護太子的變法，普天之下，誰敢不從？

這場改革是一場歷久彌新的過程，用陳明的話說就是，要做好打持久戰的準備。

治國先治吏，治事務從嚴從實，治風持之以恆。

考成法的主要內容是：國家行政部門吏部、戶部、兵部、刑部、工部、禮部“六部”和中央監察機關“督察院”把各級官員職責範圍內的工作事項，在考察輕重緩急和路程遠近之後，對每一事項規定出必須完成的期限，以“一式三份”的形式登記於三本賬簿之上。

三本賬簿中，一本用於記載發文、收文、章程和計劃，這本由督察員和六部留作底簿，然後六部和督察院對官員應辦之事進行逐月檢查，檢查後根據底簿登記情況進行記載，如完成一件才予登出一件，如未按期或按要求完成，必須如實申報，否則將以違法罪論處。

除此，對官員例行之無需考察公事進行排除，將剩之事項另行登記在冊，分別記載至兩本賬簿。

其中一本送至吏科、戶科、禮科、兵科、刑科、工科“六科”備註，“六科”據賬簿來監察“六部”執行之情況，平時只做登記而免除上報，但行至半年則須上報一次，目的在於對違限事例論處行罰；

另一本送至內閣供其查考，內閣亦據賬簿之登記，稽查“六科”執行情況，並對期滿未行事例進行懲處。

考成法的實施，也大大地加強了對各級政府的管理，提高了職能部門的行政效率。

因為事專責成，一環扣一環，一級管一級，一切工作都要接受上級和監察部門的稽查考核，以實在政績評定優劣功過，務期功過賞罰分明。

例如吏部，必須“預先虛心訪核各有司官賢否，惟以安靜宜民者為最；其沿襲舊套，虛文矯飾者，雖浮譽素降，亦列下考。

撫、按以此核屬官之