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二、十點計劃

◆統一攻勢

民主德國宣佈開放邊界後，首先把聯邦德國國內關於統一問題的談論推向了一個前所未有的熱潮。從政黨領袖，內閣要員到普通百姓，都在談論著這意味著什麼，如何發展兩德關係，統一後德國走向何方等問題。

面對這種情況，科爾於1989年11月28日在議會發表講話時，從存在兩個擁有主權的德意志國家出發，就如何逐步實現統一問題提出十點計劃。該計劃一經公佈，立即在兩德引起強烈反響，成為政壇上的一個中心議題。

十點計劃首先從大批民主德國人湧入聯邦德國和西柏林的現實情況出發，提出聯邦德國準備向民主德國提供各種援助，特別是人道和醫療援助；建議兩德共同設立一筆外匯基金，作為民主德國公民到聯邦德國旅行的外匯需要，聯邦德國將為此作出貢獻，但前提是民主德國從簽證、交通和貨幣兌換等方面為聯邦德國公民進入民主德國提供方便，以實現一種儘可能不受阻礙的&ldo;雙向旅行&rdo;；提議兩德全面開展經濟、科技和文化合作，條件是民主德國進行徹底的政治和經濟改革，並舉行&ldo;自由選舉&rdo;。

在此基礎上，十點計劃接著提出了實現統一的三個步驟。

第一，科爾宣佈將接受民主德國總理莫德羅11月7日在民主德國人民議院講話時提出的關於建立兩德&ldo;條約共同體&rdo;的想法，主張在經濟、科技等領域全面組成聯合委員會；

第二，在繼續擁有一定主權的兩個德意志國家之間建立某種&ldo;邦聯&rdo;，即建立一個經常協商和協調的政府委員會，一些專門性的聯合委員會和一個共同的議會機構，這一步是至為關鍵的一步，對統一具有決定性意義；

第三，逐步向成立統一的中央政府過渡，最終實現國家的完全統一，消除一切分裂狀態。

德國統一問題是歐洲的神經。

十點計劃中，後五點都是從不同方面闡述和解釋西德關於未來德國地位問題，表示要把兩德關係的發展納入總的東西關係和歐洲聯合的程序之中，西德將無條件地尊重歐洲各國的領土完整和安全，承認戰後歐洲邊界；積極參與歐共體建設，並主張開展全歐洲的合作；繼續推動歐洲安全程序，加速歐洲裁軍等。

這一計劃提出後，在兩個德國反應都很強烈，聯邦德國幾乎舉國上下一致擁護。據當時聯邦德國電視二臺調查，要求向民主德國提供援助的人佔91，支援與民主德國統一的人佔89。

在民主德國，反應同樣如此，但政府和公眾的心情複雜而矛盾。執政的統一社會黨和政府都明確表示拒絕科爾計劃，指出十點計劃&ldo;既不符合當前的現實，又容易造成錯誤&rdo;。民主德國還指責科爾無視兩德關係《基礎條約》和赫爾辛基檔案所規定的兩德各自具有的獨立性和主權，強調保持兩德現狀有利於歐洲的安全與穩定。

但是，民主德國對科爾的經濟誘惑表示了極大的興趣，190年1月28日，民主德國各黨派舉行&ldo;圓桌會議&rdo;，一致決定大選。莫德羅隨即赴蘇聯訪問，同戈巴契夫會晤。戈巴契夫明確表示，&ldo;德國人有權統一，……原則上沒有人對此有懷疑。時代本身正在加快這一程序，並給它以推動。&rdo;

2月1日，莫德羅即以《德國，統一的祖國》為題，提出了實現統一的&ldo;四階段方案&rdo;。該方案未再提民德的&ldo;主權&rdo;與&ldo;獨立&rdo;問題，明確主張先與西德組成&ldo;條約共同體&rdo;，爾後建立各自還擁有一定主權的&ldo;邦聯&rdo;，再向聯邦機構移交權力，最後舉行全