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直到1944年的5月，美國國務院才指示懷南特同意了英國提出的東西分界方案。事實上，不僅在英國方案中東西佔領區劃分方案上美國懷有意見，就是在西方佔領區內部英美兩國佔領區劃分問題上，美國也自有打算。英國認為，德國的西北部地區，包括重工業地區魯爾和基爾海灣，都屬英國佔領區，而德國的南部地區，包括與法國、瑞士、奧地利接壤的地區，屬於美國佔領區。但劃於英國名下的德國西北部地區，包括了德國工業最發達的魯爾區，也正是美國窺伺的目標，而且失去魯爾，美國佔領軍就不能和北海保持直接的交通聯絡。這樣不利的分配方案，美國自然心存不滿。當時羅斯福盤算著與英國交換佔領區，但後來經過兩方的磋商，美國還是作了讓步，基本接受了英國的方案。

1944年的9月，美、蘇、英三國代表又簽署了一個&ldo;關於德國佔領區和大柏林管制的議定書&rdo;。這個議定書成為歐洲諮詢委員會提交三國政府的&ldo;關於德國無條件投降書&rdo;報告的一個附本。根據議定書內容，德國劃分為蘇聯、美國、英國三大佔領區，地處蘇聯佔領區內的大柏林也被劃分為三部分，分屬三國佔領。對於德國領土管制的方案至此大致成形了。三盟國主要領導人都在準備將這種方案透過最後確認，但顯然美國關於德國領土的幾點私心還並沒有滿足。於是在1945年2月，羅斯福和邱吉爾在去雅爾達的途中在馬爾他又舉行了會議，對西佔領區方案作了些調整，即：把薩爾和法爾茨靠近法國邊界的萊茵河左岸劃歸英佔區，黑森至卡塞爾劃歸美國佔領區；美國佔領軍有權透過英佔區和使用不梅等港口。這樣美國終於得到了直接進入北海的通道保障，美國人的要求得到了滿足。另一方面，東佔區的主角蘇聯對德國的態度是十分明確的。史達林唯一的心事就是要徹底摧毀德國，其必然結果就是，蘇聯要儘可能多地徵用德國的工業裝置和物資作為賠款。蘇聯很希望能在自己的東部佔領區內進行共產主義的革命，並且建立起一個人民民主政權，類似於後來成立的民主德國。但如果不能發動這樣一場革命，那麼史達林寧願接受一個像摩根索計劃那樣的強硬方案。似乎只要能夠摧毀德國軍國主義並消除它對蘇聯西部邊界的威脅，蘇聯可以接受任何條件。

除此之外，蘇聯也有如何劃分東部邊界的明確的打算。他們要求割讓大片土地給波蘭，以補償波蘭在二戰中所受的德國的侵略，其次，也是最主要的理由，是為了使波蘭能更緊密地依附於蘇聯並且使波蘭忘記蘇聯從前從波蘭劃分的東部領土。這些建議確實贏得了西方國家的一些同情，因為蘇聯要求分割的領土，歷史上曾是普魯士心臟地區的一部分，盟國的許多領導人也認為&ldo;普魯士主義&rdo;是德國侵略性的根源，而把普魯士作為一個政治單位和歷史單位消滅掉，也是確保徹底消滅德國軍國主義的一種政策。但是這些要求在後來的雅爾達會議上還是沒有被確認，而是被推遲到以後再作決定。

1945年2月5日，美、蘇、英三國領導人在雅爾達會議上透過了歐洲諮詢委員會關於德國佔領區劃分和大柏林管制的方案。這份議定書中對於分割德國的原則仍措辭含糊，關於分割程式也未作具體規定，而是決定由艾登、懷南特和古謝夫組成分割委員會再進行研究，他決定邀請法國參加佔領，並規定&ldo;該地區將從英國和美國佔領區中劃出，其範圍由英國、美國、法蘭西臨時政府協商決定。這樣，對於德國的分割和佔領以及對地處德國東區的柏林的分割和佔領，到雅爾達會議就基本上定下來了。當然，關於西區內部的佔領區劃分還未確定，西方盟國之間也還存在著分歧，但東、西德的界線劃分，基本是以戰爭後期東西方軍事行動的進展情況為依據的，因此，意見較為一致。從此，東、西部德國佔領區形成了相