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1948年2月23日，美、英、法三國終於在倫敦如期開會，商討在西佔區實行統一的經濟政策，確立它的國家制度。這次會議後來邀請了荷、比、盧的代表參加。3月6日，倫敦會議休會，六國發表聯合公報宣稱：為了最終恢復德國的統一，採取聯邦制的政府最為合適；法佔區和美英佔領區的經濟政策應該儘可能地趨於一致；魯爾區工業區必須置於國際共同管理之下。

六國會議於4月24日復會，到6月7日最後結束，終於就德國魯爾區的國際共管問題形成了專門的決議。會議最後發表了一份公報，即著名的《倫敦議定書》，透過了關於召開制憲會議，成立西德臨時政府等檔案，又統稱為&ldo;倫敦協議&rdo;。

倫敦協議會的主要內容包括以下幾點：

（一）美、英、法三國合併它們的佔領區，建立統一的德境&ldo;西佔區&rdo;；

（二）召開德境西佔區的&ldo;制憲會議&rdo;制定臨時憲法；

（三）美、英、法三國保留在即將建立的德國西部地區國家的&ldo;佔領制度&rdo;，並且擁有最高權力；

（四）在德境的西佔區實行&ldo;幣制改革&rdo;，以穩定其貨幣，恢復和發展經濟；

（五）德境西佔區參加《馬歇爾計劃》，接管美國援助；

（六）魯爾煤鋼由美、英、法、比、荷、盧和德國西佔區共管，簽訂有關管理魯爾的法規，並且在對西佔區全面軍佔結束後，西方盟國將繼續佔領魯爾和萊茵區。

這幾點中，最重要的就是前兩點。因為實現了這兩點，德國實際上就完完全全地一分為二了。有關共同管理魯爾區的決議，實際體現了西方各有關國家在魯爾區上&ldo;利益均沾&rdo;的原則，同時這也滿足了法國對魯爾區的要求，蘇聯從一開始就要求魯爾地區實行國際共管，但是這一次卻被西方盟國完全排斥在魯爾區管理之外。由於法國極怕德國會東山再起，因此西方盟國也決定長期共同佔領魯爾和萊茵河。法國也在會議上作了讓步，沒有再要求分離萊茵蘭。

從&ldo;公報&rdo;的主要內容來看，這實際上是西方盟國，尤其是美國宣佈把德國西佔區政治獨立。這種建立西佔區獨立國家的企圖，自然遭到了蘇聯的強烈對抗，尤其是美、英、法單方面決定把蘇聯排斥在魯爾區共管範圍之外。因此蘇聯迅速做出了反應。

1948年3月20日，蘇聯宣佈退出&ldo;盟國對德管制委員會&rdo;，管制委員會的工作陷入癱瘓。至此，波茨坦協定所確定的四戰勝國共同管制德國的嘗試徹底失敗。4月6日，蘇聯又同芬蘭簽訂了《友好合作與互助條約》，規定蘇、芬兩國加強軍事合作，芬蘭保證不同第三國結盟。同時，蘇聯也加強同東歐人民民主國家的聯絡，6月24日在華沙召開了蘇聯與中、東歐人民民主國家外長會議，並作出了著名的&ldo;華沙決議&rdo;。

決議拒絕了《倫敦議定書》，並且要求西方國家採取措施以完成解除全德武裝的工作，要求四個佔領國共管魯爾工業區，建立一個由德國各民主黨派和團體代表組成的民主愛好和平的全德臨時政府，要求締結對德和約，並且在締約後一年內從德國撤退所有的佔領軍。這樣的要求自然也不為西方盟國接受，雙方的強硬態度加深了業已存在的兩大對立陣營的分裂，同時也使德國的分裂不可逆轉。

雖然到此時為止，德國走向東西分裂的趨勢已是顯而易見，但東西兩部分還都未形成完整的政治體制，都沒有建立國家機構。而在兩大陣營漸成中關於德國問題進行對抗過程中，美國和蘇聯都在緊張地為在自己佔領區內建立獨立國家進行準備。

在1948年3月的六國倫敦外長會