第42頁(第1/3 頁)

在確保經濟穩定增長的同時，民主德國還非常注重政治生活方面的安定。40年中，民主德國從未發生過大規模波及廣泛的政治運動，領導層內部的分歧與鬥爭基本上不曾波及黨外，在有關黨的建設與國家發展道路等重大問題方面的鬥爭也未擴散至經濟領域，經濟建設得到了穩定的環境保障。民主德國的歷屆領導人也堅持了經濟政策與政治路線的連貫和穩定。

2、不斷完善與改革經濟管理和計劃體制。

民主德國建國初期，參照蘇聯的經濟模式建立起了一套高度集中的計劃體制。生產資料國有化，國家依靠行政機關，層層下達指標，對生產流通的一切細枝末節都進行嚴格的統一領導與管理。財政上統收統支，物資上統一調撥，企業的一切權力集中在國家手中。同時，民主德國還強調優先發展重工業，強制實行農業合作化與特別徵購等。這種體制在民主德國建國頭幾年恢復經濟與穩定政治方面起到了積極的作用，但是由於這套蘇聯模式並不適用於民主德國已相對較高的工業化發展水平，隨著經濟的恢復，其弊端越來越明顯地顯現出來。

50年代，民主德國開始探討對高度集中的經濟體制的改革問題，認識到必須擴大地方與企業的自主權，更多運用價值規律。1958年，民主德國首先改革了工業和建築業的管理體制，強調地區管理的原則，取消了七個工業部，將職能分劃給國家計劃委員會與聯合公司。1961年，針對新出現的地方主義與長期存在的官僚主義作風，民主德國又成立了經濟委員會，統一領導工業、建築業。

1963年，民主德國提出要改革經濟管理體制，實行&ldo;國民經濟計劃與管理的新經濟體制，它的主要內容就是：擴大聯合公司的經營管理權，對公司、企業及地方經濟管理機構權力下放，自主決定生產和銷售，更廣泛地應用成本、價格、利潤、信貸和稅收等經濟槓桿來實現企業的經濟核算。把利潤作為主要核算指標；改革舊的工業品價格體系，對重要原材料大幅度提價；透過自籌資金或銀行貸款對企業投資，企業可保留部分利潤；採用新的銀行體制，將國家銀行與商業銀行的業務分開，設立工商銀行，取消了國家投資銀行；規範了經濟合同制度，嚴格了企業執行經濟合同的責任，獎優罰劣；實行新的農產品價格制度，對全國穀物實行統一定價，後又對畜產品實行了統一定價。這些經濟改革的新措施打破了原先高度集中式的舊經濟體制對國家經濟發展的制約，使得民主德國的生產力得到了自由的發展空間。

1971年，昂納克當選為民主德國統一社會黨總書記，進一步完善了社會主義經濟管理與體制改革。

首先，統一社會黨實行了行業管理，減少管理和計劃層次。1953年開始在全國範圍內對工業企業實行改組，按行業建立聯合企業，實行托拉斯式的企業管理體制。1979年，民主德國正式頒布聯合企業及其所屬企業條例，確定了聯合企業獨立經濟核算實體的地位，實行經理負責制。這樣原來的&ldo;中央-聯合公司-企業&rdo;的三級管理體制改為&ldo;中央-企業&rdo;兩級體制，大大提高了效率，調動了企業的積極性，提高了企業的競爭力。

其次，講究計劃的科學性和效益性。70年代以來，民主德國政府計劃工作著重強調了計劃的科學性與效益性。計劃科學性，表現在每個發展計劃必經專家認真分析，仔細論證其可行性，且計劃中必須包括詳細的生產指標以及生產平衡表。計劃的效益性表現在強調生產質量，要求降低成本和保障實物指標與財政指標的統一，同時還要透過科技發展狀況，投資計劃完成情況等指標對企業成果進行考核。第二，就是計劃調節機制的多樣化與系列化。雖然民主德國一向注重指令性計劃的調節作用，但同時也重視各種經濟槓桿的重