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三是把握好最佳決心方案的選定。指揮員能否定下一個正確的戰役決心，與指揮班子和指揮機關提出的決心方案的多少有直接關係。一般說來，正確的戰役決心，應該是從多種決心方案中篩選出來的。因此，城防戰役指揮員在定下決心時，應從最困難處著想，從多種不同的角度進行思考，廣泛發揚軍事民主，認真聽取有關方面提出的多種決心方案，然後透過相互比較，以正確決心的四條標準為依據，緊密聯絡實際，選出最佳方案。指揮員選定最佳決心方案時，要以戰略的眼光和全域性的觀點，對各種方案進行統盤考慮和系統分析，必要時，可透過計算機模擬事各種實際演練進行論證，從各種方案中選出一個最佳方案，或者採各種方案之長綜合制定出一個新的方案，作為城防戰役的最後決心而付諸實施。

定下一個正確的戰役決心，並不等於就可以坐等戰役決心的實現。因為實現戰役決心是一個複雜的過程，尤其是在現代條件下，可以說，決心是在極端艱難困苦的過程中實現的，是在戰場情況複雜，變化急劇的過程中實現的，是在敵我互爭主動的激烈鬥爭過程中實現的，城防戰役指揮員要充分認識實現戰役決心的艱巨性和複雜性，以戰役指導上的多謀善斷，以黨政軍民英勇頑強的戰鬥作風和廣大指戰員的機動靈活性，把正確的戰役決心變為戰役勝利的現實。

第二節　精心擬制城防戰役作戰計劃

城防戰役指揮員在定下戰役決心之後，應隨即指導機關擬制戰役作戰計劃，使戰役決心具體化。戰役作戰計劃是對戰役軍團各個作戰活動進行統籌謀劃而作出的具體科學的安排。是戰役作戰行動的重要依據。城防戰役指揮員和司令部應深思熟慮，精心謀劃。

擬制城防戰役作戰計劃，必須以戰役首長的決心為基礎，認真領會上級意圖，全面分析市區與外圍的情況，充分發揮我之有利條件，有效地克服一切不利因素，科學地預見戰局的發展，創造性地運用軍事理論和作戰原則，著重具體明確如下主要內容：

一是敵情判斷結論。包括：敵戰役企圖和兵力火力的使用，主要突擊方向的輔助突擊方向，可能行動的方法和攻擊手段等。

二是上級企圖和本軍團的任務。上級確定的戰役方針或戰役企圖，應在作戰計劃中明確列出，並在計劃內容中創造性地體現出來。

三是本軍團的決心。這既是擬制城防戰役作戰計劃的依據，又是必不可少的內容。通常應在作戰計劃中註明本軍團的戰役企圖、主要防禦方向、戰役布勢、戰役階段、戰法等決心內容。

四是戰役階段劃分和各階段的預想情況。作戰計劃應將戰役可能的發展程序劃分若干戰役階段，並預想敵我雙方在各階段可能出現的主要情況，確定各階段的作戰目的和行動方案。城市防禦戰役通常劃分為：反空襲作戰；堅守外圍作戰；反合圍作戰；堅守市區作戰等作戰階段。預想情況要針對敵人行動特點，從最困難、最複雜的情況出發，科學合理地預計敵人可能採取的行動。確定各階段的行動方案時，通常主要防禦方向應詳細計劃，其它方向概略計劃；當有多種方案時，主要方案詳細計劃，次要方案概略計劃。

五是各軍（兵）團，各軍（兵）種、地方部隊和民兵的任務及行動。這是作戰計劃的主要部分，應緊緊圍繞各作戰階段的行動方案，周密計劃作戰行動，恰當賦予任務，明確提出要求。

六是指揮組織。在作戰計劃中，應明確城市防禦的基本指揮所、預備指揮所、前方指揮所、後方指揮所、防空指揮所的位置和轉移方向。

擬制一個全面、科學、客觀的城防戰役作戰計劃，應特別注意以下三個問題：

第一，要把城防戰役首長決心創造性地落實在城防戰役作戰計劃中。創造性是擬制戰役作戰計劃最重要的問題。城防