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民防工事的修建，除了國家撥專款有計劃修建一些單建式的骨幹工事外，許多國家都是結合經濟建設，城市建設修建平戰兩用的民防工事。如地下鐵道、地下街、地下倉庫、地下車間、地下停車場和私人住宅地下室等。

三、在經濟建設、城市建設中貫徹民防措施

在現代戰爭條件下，高技術的武器使得工廠企業配置在任何地方都不能保證免遭飛彈核武器的襲擊。因此，許多國家都採取分散配置工廠企業，建立雙套生產系統和採取工程技術措施的辦法來提高經濟的穩定性。例如，前蘇聯在50年代以後，逐步改變工業佈局，大力發展東部地區的工業。他們將全國劃分為19個經濟區，建立區域性的獨立經濟體系，在不同經濟區組織同類企業的雙套生產。前蘇聯還嚴格控制在大城市建立新工廠。據透露，在60年代，有60％的新工廠都建在10萬人口以下的城市。在工廠定點時，規定如果經濟利益與戰略意圖相矛盾，則經濟利益要服從戰略意圖。美國也很重視工業防護，早在1951年就制定了工業疏散政策，規定東、西海岸的工業密集區不得新建或擴建工廠；用減收稅收的辦法鼓勵資本家在山區或內地開設工廠，要求新工廠必須建在離城市16公里以外。外國還特別強調提高供電、供水系統和交通線路的生存能力。前蘇聯要求千線鐵路和公路不穿過城市，車站、碼頭設在郊區。瑞典建造了幾十個大型地下油庫，40多座地下水電站。

為了減少戰時城市居民傷亡，許多國家十分重視在城市建設中貫徹民防措施，強調在規劃和建設新城市時就要考慮民防的要求。例如：前蘇聯十分強調發展中、小城市，規定新建城市的人口限制在10萬至30萬之間；在離大城市50～80公里處建立衛星化地帶和修建人工儲水池，以防止火災蔓延和便於民防部隊在戰時進行搶救和搶險恢復工作。

四、建設完善的民防通訊警報系統

許多國家認為，民防措施搞的再好，如果不能及時獲得敵人空襲的警報，也無法發揮應有的作用。因此，都把民防通訊警報系統當作民防的一項重要措施進行長期建設，美國全國警報系統共分三級：一是全國的警報中心，共有3個，直接從北美防空司令部的對空監視系統獲取情況，向全國發布空襲警報；二是民防區警報中心，共有8個，負責將警報傳遞到各自管轄的州和警報站；三是警報站和分站，共有6000餘個，主要設在政府機關、各州、市、縣和要地。前蘇聯的民防警報系統是利用民用和軍用通訊網路建立的。空襲情報由國土防空軍和海軍的防空情報部門提供。各級民防機構通訊部門負責向城市的機關、學校、工廠、居民發放警報訊號。芬蘭在全國設有3個民防警報中心和7個備用中心，而且都設在地下，有線警報的電纜也埋在地下，各個城市都建立了警報中心，負責接受和發放警報訊號。

各國的警報傳遞手段主要依靠有線電和無線電。警報方法分室內和室外兩種。室外的包括電動、氣動音響警報器；室內包括電視、廣播、電話等。

五、加強城市人口疏散準備

前蘇聯的各個城市和工業區，平時都擬制了人口疏散計劃，明確了疏散方向、集合地點、行進路線、運輸工具等，要求大城市在戰爭爆發前3天疏散和撤離90％的人口。美國的城市人口多，政府民防官員估計，如果核襲擊警報的時間夠用，只要採取從大城市疏散人口的措施，就能使死亡人數從60％降到20％。因此，美國對疏散人口特別重視。卡特政府執政期間制訂的民防計劃，主要就是著眼於如何解決城市居民的迅速疏散問題。1982年3月29日，里根總統又發布命令，規定今後7年內撥出42億美元專款，用於一旦核大戰爆發時疏散人口的準備。里根政府認為，在美國政府得到將要遭到核攻擊的預警以後，還有2