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第二條是搞好重點築壘。平原城市依託築壘地域實行環形防禦十分必要。蘇軍在平原城市列寧格勒保衛戰中，為什麼剛開始不到1個月就後退200多公里？以後，又為什麼能將德軍幾十萬重兵阻止在離城僅有二三十公里之外的地區達900多天呢？原因雖多，但其中一個重要原因，就是蘇軍充分依託赤衛隊城、科爾平諾、什利謝爾堡、卡累利阿等環城築壘地域頑強堅守，反覆爭奪的結果。現代城防戰役實行重點築壘，就是要根據平原城市防禦作戰任務的需要和條件的可能，預先在敵人可能進攻的主要方向和重要通道上，選擇交通樞紐、重要城鎮，構築堅固的防禦工事，由守備部隊佔領，並與網狀陣地緊密結合，構成堅固的大縱深的環城防禦。為適應現代戰爭特點，築壘地域應部署足夠的兵力、構成坑（地）道、永備築城工事為骨幹的陣地體系，設定以反坦克為重點的障礙配系、火力配系，建立完備的掩蔽部，指揮所、交通壕等設施，配備足夠的兵器及糧、彈、水等必須的物資。切實達到能打、能藏、能機動、能生活、能指揮的要求。

又如我國一些重要的瀕海城市，依山傍水，陸海相連，城區、海岸、島嶼相呼應，形成唇齒相依的關係。（由於具有良好的地理條件，所以大多還兼為海空軍基地，特別是經過改革開放建立為經濟特區或經濟、技術開發區以來，其政治、經濟、軍事地位越來越重要，在未來戰爭中，必定成為我重點保衛的目標。）對戰略戰役地位極為重要，地形極為有利的瀕海城市，必須建立以城區為核心的島、岸、城一體的要塞防禦，才能發揮其更大的作用。在我國歷史上，把瀕海城市建為要塞屢見不鮮，而且在戰爭中都發揮了較好的作用。瀕海城市組織要塞防禦，應著眼島、岸、城唇齒相依的關係，把市區作核心，把島嶼、海岸和城區側後的有利地形作外圍，把各防禦要素統籌佈局在島岸城上，從而構成由城區要塞、海岸要塞、島嶼要塞緊密結合的，能夠互相依託，互相支援的要塞群體。這樣的要塞防禦，最關鍵的問題是島、岸、城必須把城防戰役這個整體所需要的那部分作用充分發揮出來，並根據島岸城各自發揮作用的需要來籌劃各防禦要素，才能使瀕海城防要塞建立在堅實的客觀基礎上。

那麼，需要島、岸、城發揮什麼作用呢？一是島嶼要發揮屏障作用。位於城市附近海面上的大小島嶼，它可以把城防的觸角前伸，控制較大的海面和灘頭，是阻敵直抵海岸和市區的天然屏障。瀕海城防應把島嶼作為前哨陣地，組織堅強防禦，使其成為城市的海上堡壘，讓敵人拔不掉，難繞過。要儘量把仗首先放在島嶼打起，迫敵過早展開，大量牽制和消耗敵人，積極掩護海岸和城區防禦。

二是海岸要充分發揮依託作用。與城區相毗連的海岸地區，是敵人搶灘上陸奪占城市的必經之地，是封鎖城市正面，堅守城市兩翼，控制近海水域，阻敵搶灘上陸和支援島嶼作戰的重要依託。城防部隊應利用海岸突擊部、山地等有利地形進行頑強堅守，力爭將敵殲滅在水際灘頭和淺近縱深，堅決不讓敵人在海岸地區站穩腳跟，確保市區免遭上陸之敵的合圍，並積極支援島嶼作戰。

三是市區要充分發揮核心作用。市區是城防戰役保衛的核心目標，是支援外圍作戰的中樞，其得失對整個城防的成敗都有決定作用。但是瀕海城市的市區抵近水際，靠前而突出，非常暴露，易與海上之敵直接接觸。因此，瀕海城市的城區既有支援外圍的作用，又有直接抗擊敵人登陸的作用，還有穩定民心士氣的作用。而這些作用的發揮，在很大程度上依賴於市區能否保持穩定。所以，保持市區的穩定與發揮市區的核心作用是相輔相成的。

上述島嶼的屏障作用，海岸的依託作用，市區的核心作用，如能有機結合，相互為用，那就勢必使島岸城的防禦作戰空間連成一片，使瀕海城防戰役體