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用哈里&iddot;霍普金斯的話來說，當羅斯福的新建議提交會議時，&ldo;引起了激烈的爭論&rdo;，英國人很快就把這一爭端擴大了。他們指出，權力僅僅限於一個戰區的一個國際軍事機構，如果無權決定應將什麼樣的人員和物資運送到戰場上去，那將變得毫無意義。但是這種決定，如果不考慮到所有的盟國和所有的戰區對戰時生產所提出的競爭性的要求，是無法作出的。

在英國人帶來向會議提出的建議中，有一項是主張成立一個由英美各軍種委派代表組成的常設軍事計劃組織，英國的計劃要求每一國控制整條戰線中的一定防區，這個計劃組織就是設想出來作為可以協調每一國的軍事任務的手段。但是採取任何行動的決定權則仍將由各國政府和它們各自的軍事司令部掌握。顯然，在遠東成立盟國的那些統一的司令部，使任何這類計劃不能巧妙地發揮作用，但是羅斯福逐次提出的關於成立一個特別委員會來控制每一戰區內&ldo;盟國&rdo;司令官的建議，是以如何將兩國政府現有的資源分配給各戰區為根據的。

在隨後的討論中，這兩個初步建議被混合起來，於是聯合參謀長委員會的概念便成了處理這一問題的唯一合理的方法而出現了。聯合參謀長委員會同羅斯福原來的概念不一樣，因為它具有世界範圍的許可權，它同英國的建議也不一樣，因為它不只是具有擬訂計劃的權力。

然而，在阿卡迪亞會議上指定給聯合參謀長委員會的許可權基本上只是後勤方面的。委員會奉命去&ldo;解決以戰略方針為根據的廣泛的軍需計劃&rdo;，&ldo;發布一般的命令，規定分配現有的武器的方針&rdo;以及&ldo;解決海外行動的先後次序等這些廣泛的問題&rdo;。這樣指派給聯合參謀長委員會的相當有限的權力範圍，既反映了英國原來的建議，又反映了英國政府不願意過多放棄他們本國軍事行動的獨立性而把它交付給一個未經考驗的機構的心情。但不久就變得很清楚，控制作戰物資和控制作戰行動是分不開的，因為在沒有物資供應的情況下，什麼事也辦不成。因此，聯合參謀長委員會不久便被迫要求有擴大其權力，使之涉及全盤的&ldo;戰爭的戰略指揮&rdo;。委員會職權的這一新規定於1942年4月21日獲得了批准。

聯合參謀長委員會成立的方式以及這個新機構逐步維護其指揮戰爭的權力的過程，使得一個要不然便會成為大麻煩的問題幾乎化為烏有。但是我們不能指望盟國中的小國會贊同一種實際上把他們從最高司令部的核心會議裡排除出去的安排。在阿卡迪亞會議期間，關於仿照1918年的盟國最高作戰會議的方式建立一個包括所有盟國的團體的問題，大家議論紛紛。小國由於期望建立這樣一個會議而坐失時機，儘管這個機構在最初成立時似乎規定只具有軍事技術方面的有限權力。

成立聯合參謀長委員會的這項協議，引起了這個新機構應在何處集會的問題。很明顯，美國人在供應和人力方面都佔第一位，而委員會最初的任務就是負責供應和人力的分配。這就為委員會設在華盛頓提供了充分的理由，而美國首都又正介於歐洲戰區和太平洋戰區之間這一點，則可以舉出來作為第二個理由。因此，英國人也同意新的委員會正常的工作地點應該是華盛頓。

實際上，直到阿卡迪亞會議閉幕以後，聯合參謀長委員會才正式成立起來。其理由之一是，美國軍事管理機構需要作出某種初步的調整。珍珠港事件發生前，美國不存在一個相當於英國參謀長委員會的機構。一個由總統、國務卿、陸軍部長、海軍部長、陸軍參謀長和海軍作戰部長組成的作戰會議不定期地開會。同時，還有一個陸海軍聯合委員會，負責研究總統交辦的專門問題。但是在美國陸海軍的高階指揮官中，沒有正式的、延續的、