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可是第二個，也是最重要的政治問題，卻使戰爭發生了決定性的變化，那就是制訂出英美人都能接受的受降條件。羅斯福在來到卡薩布蘭卡時便已經打算提出一個響亮的口號一&ldo;無條件投降&rdo;‐‐作為盟國向他們敵人提出的唯一條件。早在1942年1月7日總統離開華盛頓來參加會議之前，他已經把他的這個意圖告訴了他的軍事顧問們。總統在卡薩布蘭卡同邱吉爾會晤以後，在會議過程中很早就向首相提出了這個口號。1月20日，邱吉爾詢問英國內閣是否同意向德、日提出&ldo;無條件投降&rdo;。第二天，他收到內閣的答覆，同意這一原則，但認為義大利也應包括在內。邱吉爾本人原來急於誘使義大利求和(他認為這樣對擴大地中海攻勢最為有利)，因此他希望任何&ldo;無條件投降&rdo;的要求都把義大利除外。結果，他使這件事擱置起來，可是羅斯福的想法卻不一樣，他在會議結束後舉行的記者招待會上說：

……只有徹底消滅德國和日本的作戰力量，和平才會來到這個世界。……消滅德、日、意的作戰力量，就是要德、意、日無條件投降。那也是對未來世界和平的合理保證。這並不意味著要毀滅德、意、日的人口，但卻確實意味著要摧毀那些國家中以征服別國人民為基礎的那種哲學。

這個宣告使邱吉爾感到驚訝和不快，他原以為總統已經放棄了這個主意，至少暫時是放棄了。但是，他沒有公開表示反對。後來，他自己也贊成了這個方式。同時，象羅斯福在他原來的宣告中所說的那樣，他解釋說，&ldo;無條件投降&rdo;將不對戰敗國人民施加不公正的懲罰。

與這一步驟聯絡在一起的有兩個問題，只能透過揣測來加以回答。第一，為什麼羅斯福使用了&ldo;無條件投降&rdo;這個詞，並一直堅持到他逝世？第二，這對於德、意、日的抵抗意志將產生什麼樣的後果？

羅斯福的動機大概是三方面的。第一，他極力想避免對德國人作出類似他的前任威爾遜在&ldo;十四點原則&rdo;中所作的詳細和慷慨的允諾。他希望避免一切可能，使將來某個德國領導人可以宣稱‐‐就象希特勒曾經宣稱的那樣‐‐德國從來也沒有真正被戰敗，只是由於德國人輕信了某些虛假的允諾，才解除了武裝。第二，也許是更重要的考慮：與達爾朗的交易已經使美國某些新聞記者預言(並譴責)，可能與戈林、巴多里奧或近衛這樣的人作成類似的交易。羅斯福怕盟軍同沾染納粹主義、法西斯主義或日本帝國主義的人做交易，他急於要消除這種憂慮，而提出&ldo;無條件投降&rdo;的要求似乎是一個辦法。第三，羅斯福也許一心要對俄國人作戲劇性的證明：西方盟國將作戰到底，決不會考慮單獨議和，使德國人得以無所約束地與共產主義作戰。

儘管&ldo;無條件投降&rdo;對盟國陣營說來是一個很好的戰鬥口號，並可利用來推遲考慮有關戰後政策和大國關係等棘手的問題，但它也存在著嚴重的缺點。舉例來說，這個詞實際上是沒有意義的。當義大利、德國、日本依次投降的時候，不可能沒有條件：相反，投降書及有關檔案開列了一整套條件，從有關各方部隊應立即採取的步驟，到長期的關於盟國佔領軍方面政治和行政許可權的規定。投降牽涉到幾百萬軍隊和一整套現代政府機器，從嚴格的意義上講，其性質也不可能是無條件的。不管戰勝國願不願意，它和戰敗國之間必須作出行政關係的安排。這個反對意見也許是一種詭辯，本身並沒有多大意義。然而，重要的是&ldo;無條件投降&rdo;的提法會使公眾，甚至在某種程度上會使政府官員們‐&