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然而，如上引文所示，蘇州城的防禦，外有護城河、石壘、長城，開花炮距離過遠，不能直接轟擊城牆，只有破除障礙後，方能直逼城根，架炮開打。而要破除障礙，光有陸軍還不行。因為李秀成慣於以攻為守、反客為主，時不時就能從水路派出奇兵來抄圍軍的後路；不解決這個後顧之憂，陸軍一味進攻外城，時不時就會遭遇腹背受敵的滅頂之災。所以需要水師協助，封鎖蘇州周遭如西塘、蘆墟、陽澄湖、九里湖、黃天盪等十幾處水域，杜絕李秀成派出奇兵的可能性。水域既廣，汛地 又多，勢必需要大量水師營哨；李鴻章入蘇後，先已攜帶淮揚水師同行，後逢太湖水師前來接防，此時恰能派上用場。故引文所述蘇州城外的石壘、土牆，經水、陸合攻，在十月間一舉攻破，淮軍、常勝軍方能&ldo;徑抵城下，逼城轟打&rdo;，而駐蘇太平軍見外圍屏障盡失，全城俱在開花大炮射程之內，不免&ldo;膽寒&rdo;，遂有&ldo;乞為內應&rdo;之舉。由此可見，水師於蘇州之役，作用巨大。

但是，這兩路水師中由黃翼升率領的淮揚水師，按照全域性戰略規劃，此時應該出現在蘇、皖之交的洪澤湖，協剿降而復叛的苗沛霖，怎麼仍滯留蘇南呢？早在五月間，曾國藩奏復剿苗方略，就提出調黃翼升北上助剿，江蘇境內另派李朝斌太湖水師接防 ，奉旨依允 。同時，通知李鴻章速遣黃翼升北上 。李鴻章聽令而行的話，手邊就只能留下李朝斌一軍；而欲攻蘇州，必須封鎖周遭所有水域，單單一支水師絕不敷用，所以，為了攻下蘇州，他沒有遵守這個命令。從五月到十月，曾、李之間的通訊，黃翼升水師之行止就成了最主要的話題。曾國藩當然知道李鴻章攻蘇州不能無水師助陣的實際情況，但是，安徽巡撫唐訓方是湘軍將領，正受命進攻苗沛霖，於公於私，他都要施以援手。總統湘軍水師的楊嶽斌、彭玉麟，則是黃翼升的頂頭上司，與唐的關係則又密近於李，故極力支援調派黃翼升北上。朝命、軍令、交情，三者合力之下，黃翼升一軍沒有不走的理由；而終於&ldo;梗令&rdo;達五個月之久，李鴻章、黃翼升反了不成？這就是前面說的為成功而不顧一切的人之常情在起作用了。淮軍雖於一年內攻克十餘座城池，但是，不將蘇州拿下，就好似有前戲無高潮的養生之法，聊可自娛；不足成其戰則勝攻則克的赫赫之功，用能懋賞。統帥如李鴻章，部將如黃翼升，所思所慮俱不能出此範圍，所以才一氣串通，悍然違命。功利二字連用；克蘇州是功，黃翼升一軍餉需取自李鴻章，則是利。曾國藩給彭玉麟分析黃翼升敢於抗命的原因，說：&ldo;昌歧（黃翼升字）餉項出自滬中，固不能不聽少荃（李鴻章字）調遣&rdo; ；羅爾綱先生研究湘軍、淮軍制度對近代兵制的影響，說最重要也是最惡劣的一點，就是由於軍隊就地籌餉，統帥私人籌餉，導致國有軍隊變成私人軍隊，開創了清末民國軍閥割據的局面 。曾國藩說黃翼升敢於拒絕統帥曾國藩和直管上司彭玉麟的命令，就是&ldo;餉項出自滬中&rdo;，不敢得罪財神爺李鴻章的緣故。

為了更形象地說明這種歷史現象，我多費點筆墨，用現代行政制度的弊端解釋一番。地方貿易保護主義盛行之時，各省都曾發生公安、檢察、司法部門為&ldo;維護&rdo;本地企業的利益，在本地或竟奔赴外省&ldo;綁架&rdo;相關&ldo;涉案&rdo;人員的極端案例。按照行政原則，公、檢、法等機構都應根據國家法律，遵從上級機構命令，合法行使權力，無庸也不能為地方事務濫用權力。但是，由於中央政府在&ldo;餉項&rdo;方面不能盡行滿足各部門的預定&ldo;餉章&rdo;、乃至符合本地經濟發展水平而又超出中央規定的實際&ldo;需求&rdo;，各部門經費不得不靠地方財政解決一