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事情果然不出羅榮桓所料。正面山下的敵人近在咫尺，卻沒有發現八路軍。兩翼的敵人雖然距他們的直線距離很近，但&ldo;看山跑死馬&rdo;，山路崎嶇，一時還過不來。羅榮桓舉起望遠鏡，沉著地觀察著，敵人越來越近了：500米、400米、300米……當羅榮桓預計政治部已轉移到安全地帶，敵人相距已不到200米時，他才轉移。羅榮桓面臨強敵如此鎮定沉著，泰然自若，給部下留下了深刻的印象。政治部的幹事們都說：跟著羅政委最安全，用不著擔心。在反&ldo;掃蕩&rdo;中，機關幾乎天天轉移，隨時都有與敵人遭遇的可能，但大家按照羅榮桓的要求，&ldo;該開會的開會，該出報的出報&rdo;，機關日常工作一直沒有停頓過。

115師機關在內線與敵人周旋的同時，第686團、蘇魯支隊、教導大隊以機動靈活的戰術，在外線狠狠打擊日軍，有力地牽制了在中心區進行&ldo;掃蕩&rdo;的敵人。日軍遭到的損失越來越大，最後不得不把正在進行&ldo;掃蕩&rdo;的一部分部隊撤了回去。

在這次反&ldo;掃蕩&rdo;結束時，羅榮桓總結了經驗。5月14日，他在葫蘆套召開的幹部會上說，要普遍組織遊擊小組，&ldo;凡屬我們的部隊及機關都要這樣做……我們自己先做出一個榜樣來，我們要大力宣傳，大力鼓吹。&rdo;他認為，機關人員&ldo;除了固定職務工作外，還要接受軍事鍛鍊……將來可以出現大批的有作為的指導員幹部。&rdo;

羅榮桓還指出，敵人&ldo;利用青黃不接、部隊與群眾糧食困難之際來掃蕩山區，我們是有辦法克服的。如果把主力運動到敵人的後方去活動，很容易解決糧食問題。再過一個月青紗帳又起，我們還可以到平原上去活動。&rdo;他的這一思想，是後來提出的&ldo;翻邊戰術&rdo;的萌芽。

無聲的戰鬥

1941年3、4月間，日軍推行第一次&ldo;治安強化運動&rdo;，首先在敵佔區內強化偽組織，然後再對各根據地進行&ldo;掃蕩&rdo;。7月至9月，搞第二次&ldo;治安強化運動&rdo;，又對魯南、魯中、清河等地進行大&ldo;掃蕩&rdo;。秋天，敵人將&ldo;掃蕩&rdo;的重點放在沂蒙山區。

在這種嚴酷的鬥爭環境中，為瞭解決統一山東軍政領導和作戰指揮問題，中共中央書記處和中央軍委於1941年8月，決定合併山東縱隊和115師軍政委員會，山東縱隊也由115師指揮。10月2日，羅榮桓和陳光率師部到達臨沂青駝寺，主持召開了山東軍政委員會的首次會議，研究了115師與山東縱隊建立統一指揮的問題，對秋季反&ldo;掃蕩&rdo;也進行了部署。會後，中共山東分局、山東軍政委員會和115師分別發出粉碎日軍&ldo;掃蕩&rdo;的指示。

115師指示的大意是：在敵人大&ldo;掃蕩&rdo;時，要廣泛開展群眾性的遊擊戰，小部隊要樹立獨立自主的作戰意識，不要在遭受敵人的第一次合擊後陷於被動，應當適時跳出合擊圈。在情況未查明前，先以敵為軸心轉動，不宜跳得過遠，免遭新的合擊。要切實掩護群眾，不使敵人殺害群眾和抓走壯丁。連排幹部要熟悉地形，做到60裡以內行動不請嚮導。指示下達後，羅榮桓又親自組織參謀人員到各地察看地形、道路，佈置情報通訊網，組織精幹的遊擊小組，為徹底粉碎日軍的大&ldo;掃蕩&rdo;作了充分的準備工作。

11月初，侵華日軍推行以&ldo;經濟戰&rdo;為主的第三次&ldo;治安強化運動&