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正議論間，忽由虞將軍入殿，報稱隴西戍卒婁敬求見。高祖方有意求才，不問貴賤，已貴者恐反招嫌。且有虞將軍帶引，料他必有特識，因即許令進謁。虞將軍出來召敬，敬褐衣草履，從容趨入。見了高祖，行過了君臣禮，當由高祖命他起立，見敬衣服不華，形貌獨秀，便與語道：&ldo;汝既遠來，不免飢餒，現正要午膳了，汝且去就食，再來見朕。&rdo;說罷，便令左右引敬就餐。待敬食畢進見，乃問他來意，敬因說道：&ldo;陛下定都洛陽，想正欲比隆周室麼？&rdo;高祖點頭稱是。敬又道：&ldo;陛下取得天下，與周室不同。周自後稷封邰，積德累仁數百年，至武王伐紂，乃有天下。成王嗣位，周公為相，特營洛邑，無非因地處中州，四方諸侯，納貢述職，道里相均，故有此舉。但有德可王，無德易亡。周公欲令後王嗣德，不尚險阻，非不法良意美，只是隆盛時代，群侯四夷，原是賓服，傳到後世，王室衰微，天下莫朝。雖由後王德薄，究竟也是形勢過弱，致有此弊。今陛下起自豐沛，卷蜀漢，定三秦，與項羽轉戰滎陽成皋間，大戰七十次，小戰四十次，累得天下人民，肝腦塗地，哭聲未絕，瘡痍滿目，乃欲比隆周室，臣卻不敢依聲附和，徒事獻諛。陛下試回憶關中，何等險固，負山帶河，四面可守，就使倉猝遇變，百萬人都可立辦，所以秦地素稱天府，號為雄國。為陛下計，莫如移都關中，萬一山東有亂，秦地總可無虞，這所謂扼吭拊背，才可操縱自如哩。&rdo;這一席話，惹得高祖心下狐疑，未能遽決，因命婁敬暫退，另召群臣會議。群臣多系山東人氏，不願再入關中，睽違鄉裡，當即紛紛爭議，說是周都洛陽，傳國至數百年，秦都關中，二世即亡，洛陽東有成皋，西有崤黽，背河向洛，險亦足恃，何必定都關中？

高祖聽著眾論，越弄得沒有把握，想了多時，還是去召那足智多謀的張子房，商量可否，方能定奪。原來張良佐漢成功，志願已足，遂學導引吐納諸術，不甚食谷，並且杜門不出，謝絕交遊。嘗自語道：&ldo;我家累世相韓，韓為秦滅，故不惜重金，替韓復仇。今暴秦已亡，漢室崛興，我但靠著三寸舌，為帝王師，自問也應知足，願從此不問世事，得從赤松子遊，方足了我一生！&rdo;此乃張子房設詞，看者莫被瞞過。話雖如此，高祖怎肯聽他謝職？不過許令休養，有事仍要入朝。此時為了都城問題，便即遣人宣召。張良不便怠慢，只好應命入見。高祖遂將婁敬所陳，及群臣議論，具述一遍，命良折中裁決。良答道：&ldo;洛陽雖有險阻，但中區狹小，不過數百里平原，田地又甚瘠薄，四面受敵，究非用武的地方。若關中左有崤函，右有隴蜀，三面據險，一面東臨諸侯，諸侯安定，可由河渭運漕，西給京師；諸侯有變，順流而下，徵發不煩，運輸亦便，昔人所謂金城千里，誠非虛言！婁敬所說，不為無見，請陛下決議施行。&rdo;高祖接入道：&ldo;子房以為可行，朕就依議便了。&rdo;當下擇日移都，命有司整備行裝，不得遲延。百官雖然不願，也只得遵旨辦理。忙碌了好幾天，期限已屆，即排齊儀仗，擺好法駕，請高祖登程。高祖奉著太公及后妃太子等出宮就輦，向西進發，文武百官，統皆隨行。

好容易到了櫟陽，丞相蕭何，當然接駕。高祖與談遷都事宜，蕭何道：&ldo;秦關雄固，形勢最佳，惟自項羽入關以後，鹹陽宮統被毀去，就使剩下幾間屋宇，也是殘缺不完，陛下只好暫住櫟陽，俟臣往修宮室，從速竣工，方好遷居呢。&rdo;高祖乃就櫟陽住下，使蕭何西入鹹陽，監修宮闕，何領命自去。

忽有一個警報，從北方傳到，乃是燕王臧荼，公然造起反來。是諸侯中第一個造反。高祖大怒道：&ldo;臧荼本無大功，我因他見機投降，仍使王燕，他不知感恩，反敢叛我。我當親徵便了！&