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總司令部由貝爾蒂埃領導設於柏林。

達武駐華沙，離奧地利邊界最近，他曾就從維也納瞭解到的敵情向拿破崙發出過警報，但拿破崙對這一危險卻寧可信其無。10月13日，他寫信給達武說：

與奧作戰的謠傳是荒唐無稽的。你的言詞務必儘可能平和，千萬不要提及&ldo;戰爭&rdo;。你要把奧地利軍官當朋友一樣看待。

這頗象是一種駝鳥政策，但拿破崙卻以為單憑實力外交即可不戰而吞併整個伊比利亞半島，而大軍團仍可留在東歐嚇唬奧地利。這一決定導致拿破崙犯下了平生第一大政治戰略錯誤。他一方面粗暴對待西班牙國王和費迪南王儲，另一方面又與其權奸戈多伊首相 [ 註：西班牙國王查理四世(1748-1819)，是一個懶惰的而且近乎低能的統治者，他把一切事情都交給首相戈多伊經辦。其子阿斯圖裡亞斯親王於1808年繼位，號稱費迪南七世，但他比其父更無能，更墮落。戈多伊首相(1767-1851)是王后的情夫，但也取得了國王的寵愛。1792至1808年間，實際上是他在統治西班牙，他與拿破崙密謀策劃了半島戰爭。1795年，他在西法和平條約談判之後被封為&ldo;和平親王&rdo;。 ] 暗中勾結，這就激怒了西班牙人民的愛國本能。奇怪的是，年輕時曾鬥志昂揚地參加過科西嘉反法民族主義運動的拿破崙，此時竟如此低估西班牙人民熾熱的愛國熱忱。在他看來，西班牙不過是他攫取葡萄牙的一塊墊腳石，至於西班牙本身，他靠賄賂拉攏即可獲得。

拿破崙與戈多伊秘密商定，法軍可自由透過西班牙領土進入葡萄牙，然後由拿破崙指定的人選將葡萄牙瓜分之。作為個人報酬，戈多伊本人將分得塔古斯河以南的全部葡萄牙領土。9月8日，拿破崙致函其盟友西班牙國王說：

首先，我們必須使葡萄牙脫離英國的影響，然後再迫其求和。

同日，他還寫了一封威脅信給葡萄牙的攝政王，警告他留意繼續與英國結盟所產生的後果。

此時，一支英國遠徵軍由卡斯卡特勳爵率領在丹麥登陸，並摧毀了法俄兩國密謀攫取的丹麥艦隊。這使拿破崙勃然大怒，遂決定立即採取行動。10月12日，他寫信給西班牙國王說：

過去十六年來，葡萄牙無恥之極，就象是英國的一個封臣。里斯本港一直是他們取之不盡用之不竭的寶庫。……現在是向他們關閉波爾圖和里斯本這兩個港口的時候了。我預計朱諾將軍的部隊最晚11月1日可抵達布林戈斯，與陛下的軍隊會合。然後，我們就可以武力進佔里斯本和整個葡萄牙。屆時，我當與陛下會商對該國的處置，但無論如何，宗主權是您的。

同日，他給其外交大臣香巴尼寫信說：

我認為我與葡萄牙已處於交戰狀態，我軍最遲將於11月1日抵達布林戈斯。如果西班牙需要更多的部隊，只要她提出請求我即派遣。至於葡萄牙，我看冬季是最便於行動的季節。朱諾將軍的軍約近二萬人。

10月22日，拿破崙向葡萄牙正式宣戰。27日，他簽署了由他本人和西班牙國王商訂的不可告人的楓丹白露密約，根據這一條約，葡萄牙及其殖民地將按拿破崙的意志瓜分，西班牙只享有名義上的宗主權。

10月31日，拿破崙就朱諾軍二萬二千人取道西班牙進佔葡萄牙一事向他下達了詳細的命令。他估計從巴約納至里斯本約五百英里(實際為五百六十餘英里)，按法軍正常行軍速度每日行程十四英里計，如果葡萄牙不抵抗，朱諾在12月1日可抵達里斯本；如果葡萄牙攝政王以其一萬五千兵力抵抗，那麼遲至12月10日朱諾也可抵達。但決不可使任何葡萄牙要塞落入西班牙人之手。實際上，法軍幾乎沒有遇到什麼抵抗。因此