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面暗中支援奉系張作霖表態支援。3月23日，段祺瑞終於再次復出掌權。陸榮廷為了保住他在兩廣的統治權，背著孫中山與吳佩孚簽訂了停戰協定。

陸榮廷一直視孫中山在廣州建立軍政府之舉為搶奪其地盤，想方設法削弱軍政府的權力。軍政府與廣東督軍府的矛盾越來越大，怕廣東人反桂情緒高漲，陸榮廷又任親信莫榮新擔任廣東督軍。

莫榮新當了廣東督軍後，進一步從事反孫中山、反軍政府的活動，接連以&ldo;匪徒&rdo;名義捕殺大元帥府衛隊數十名官兵。為了護法目的一直對軍閥忍讓再三的孫中山終於忍無可忍，他令陳炯明、程璧光等討伐莫榮新，但沒有得到回應。氣憤已極的孫中山於是率領衛士及部分將領登上&ldo;同安&rdo;、&ldo;豫章&rdo;兩艦，親自指揮向督軍署開炮，炮手連續向觀音山督軍府發射炮彈70餘發，廣州全城為之震動。迫於壓力的莫榮新最後只好到大元帥府&ldo;道歉&rdo;。

早在1917年10月，陸榮廷就與唐繼堯暗中策劃成立另一個機構，以代替軍政府。次年1月5日，他們在廣州成立各省聯合會議，像伍廷芳、唐紹儀、唐繼堯、程璧光、陸榮廷等都在其中任外交、財政、軍事要職，這已經在事實上形成了和軍政府對峙的局面，孫中山雖然一再通電錶示反對，但軍政府被閹割局勢已難以挽回。

1918年2月26日發生了海軍總長程璧光被刺殺案，海軍內部開始分化，一些官兵不安於護法，企圖脫離軍政府回上海，孫中山又失去了一支有力的依賴力量。

4月，桂系與政學會分子活動改組軍政府。5月20日，非常國會在廣州再次開會，選舉七位總裁，孫中山是七總裁之一；陸榮廷與唐繼堯推舉岑春煊擔任&ldo;主席總裁&rdo;，西南政局已完全被桂滇軍閥所把持，軍政府名存實亡。

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