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旗，但參議院在討論後決定：以南京光復時用的五色旗作國旗，五色代表漢、滿、蒙、回、藏五族共和之意，以武昌起義用的鐵血十八星旗為陸軍旗；以青天白日滿地紅旗為海軍旗，這實際上是一個遷就各方的主張。

南京臨時政府建立後，碰到的最迫切、最嚴重，也是最棘手的問題，就是財政問題，當時，國內有可能籌得現款的渠道如關稅、鹽稅、厘金、田賦等，有的已被帝國主義控制，有的則一時無法徵繳。而各地戰事不斷，軍費耗用驚人。內無儲存，外無支援，又無法貸款。這也是孫中山與革命黨人放棄臨時政府關鍵的財政、實業、內務、交通等諸總長位置的原因，他們正是期望藉助於立憲派的聲望、實力和經驗來為新政府緩解財政困難，但立憲黨人對此並不積極。

政府的運轉要靠資金維持。孫中山不得不考慮採取一切可能的非常措施，以緩解財政緊急狀態。

1月8日，孫中山批准發行中華民國軍需公債，發行定額為1億元。但臨時政府根基未固，很難獲取民間信任，民間應募者寥寥無幾，向海外華僑所發售的公債應購者亦不踴躍，柏文蔚所領的公債券，派人到南洋勸募，最終竟如數帶回，這筆公債只售出700多萬。

當時在南京留守管轄之下的軍人總共有30萬人之眾。一旦無餉可發的話，士兵隨時有擾民之事發生。為瞭解救燃眉之急，1月31日，孫中山下令財政部發行總額100萬元的南京軍用鈔票，&ldo;以維持市面&rdo;，規定3個月後，準持票到中國銀行兌換銀元。士兵領到軍用票後，紛紛向各商店擠兌銀元，或購買實物。商民甚為恐慌，發行數日後，即出現錢業、米業停市，市民以此來抵制軍用鈔票，這一政策同樣宣告失敗。

南京臨時政府成立後，孫中山曾透過黃興委託何天炯，請日本財政專家幫助設計籌組中央銀行事宜，未獲具體成果。2月5日，孫中山又批准原清廷在上海的大清銀行改組為中國銀行，但也無助於解決南京政府的財政困難。

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