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,八月五日,建議由政府代表二人,中共代表二人,美國代表一人,先組成五人會議,商談改組政府問題。蔣雖同意,惟要求中共須於六星期內將蘇北、山東、熱河、東北、山西共軍後撤,恢復交通,整編軍隊,實施政治協商會議決議。周恩來仍堅持停止衝突,重開政治協商會議,改組政府,承認共區行政權。馬歇爾以雙方條件相去甚遠,八月十日,與司徒雷登聯合宣告,謂戰事已有不能控制之虞,國、共軍隊之重行部署,撤軍地區之地方政府性質為基本爭點,無法達成停戰協議。杜魯門函蔣,希望中國在一真正民主政府之下,完成永久和平及穩定之經濟,否則將重定美國對華政策。十四日,蔣發表文告,說明今後政府方針,為如期召開國民大會,遵守政治協商會議決議,擴大政治基礎,共軍撤出若干地區,遵守調處,實施統編。最後謂國軍以外不能有對立的軍隊,化武裝政黨為和平政黨。《解放日報》開始指名斥責馬歇爾不能保持公平不偏態度,中國內戰不能停止,馬氏不能辭咎。延安總動員的號召,亦於此時播出,毛澤東指美國準備反蘇俄戰爭,美國帝國主義只是紙老虎。司徒責中共肆意攻擊美國政府,且涉及馬歇爾私人。
八月二十二日,周恩來表示願參加五人會議,蔣允先商改組政府。不談政治協商會議決議,暫擱置共軍後撤的要求,周表示同意。復因中美簽訂收售太平洋美軍剩餘物資合同,及國軍進佔熱河承德,中共詆美助蔣作戰。周告馬歇爾,必須獲得實行停戰,及撤回共軍後撤等要求的保證,始參加五人會議。蔣主先談政治問題。九月十四日,司徒建議軍事與政治問題同時商談,周仍要先談軍事問題,因為這時共軍雖在魯西南獲勝,但綏遠、山西及蘇北的政府軍則連戰連捷,中共希望停戰,而政府拒絕,周恩來赴上海。毛澤東命共軍集中兵力,各個殲滅敵人。九月十七日,政府軍攻下蘇北共軍基地淮陰。十九日,周聲稱暫時退出南京談判,譴責美國政策,並謂中共決繼續作戰。
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