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赴日本和日方談判。《關於收拾時局的具體辦法》提出：先召開國民黨臨時全國代表大會

，修改黨章，重新制定政綱及政策，授權汪精衛組織中央政治會議，負責改組國民政府以

及&ldo;還都南京&rdo;。該檔案還規定：在&ldo;國府還都&rdo;南京的同時，王克敏的北平中華民國臨

時政府和梁鴻志的南京中華民國維新政府自動取消，並宣佈重慶國民政府為非法政府，其

對國內發布的法令、對外締結的條約協定一律無效。

1939年5月31日，汪精衛、周佛海、梅思平、高宗武等十一人，在影佐偵昭和犬養

健陪同下秘密飛往東京。日方儘管對汪精衛的來訪並沒有多大熱情，但還是給予汪精衛很

高的禮遇，前首相近衛文呂和外相有田八郎親往機場迎接。為了對外保持秘密，汪精衛被

安排住在東京郊外的一所高階私人別墅。對汪精衛的來訪，新任首相平沼騏一郎召開政府

首腦緊急會議，討論汪精衛提出在南京組建政府的要求，平沼說：&ldo;原來我國政府鼓勵汪

氏出逃重慶是為了促進重慶政府內部分化而與帝國政府議和，這樣戰事就可能更加順利一

些。原先我們只是計劃在經濟上支援汪氏進行和平運動，現在汪氏要求我國政府支援他在

南京組織中央政府，這是我們未曾想過的。&rdo;

日本政府內部對汪精衛提出建立政府的設想意見很不一致，經過激烈的爭論後，日方終於

統一意見，同意汪精衛建立新政府。1939年6月5日，日本內閣五相會議擬出一個《

建立新中央政府的方針》，該方針規定：1、中央政府由汪精衛、吳佩孚、臨時政府、維

新政權共同組成，吳佩孚主軍，汪精衛主政；2、新建中央政府根據《調整日華新關係的

方針》與日本建立調整國交；3、中央政府必須具備一定的號召力，成立日期由日本決定

；4、中央政府與地方政府的關係，以分治合作為原則；5、關於國民黨和三民主義，在

不妨礙親日、滿和反共的原則下，可允許存在。日方以《建立新中央政府的方針》為原則

和汪精衛進行談判，但日方的建立政府方針和汪精衛的建立政府設想相去甚遠。

6月10日，汪精衛首先與平沼首相會談，但沒有什麼實質內容。第二天與陸軍大臣□垣

的會談，是這次談判的最主要重頭戲。□垣先提出陸軍不贊成汪精衛在南京建立政府的意

見，□垣說：&ldo;難道除了南京，汪先生沒有考慮設法在其它地方建立新政權嗎？譬如在皇

軍佔領區以外。&rdo;汪精衛回答說：&ldo;原來我也是這樣考慮的，只是形勢發生了變化，才作

出還都南京的決定。&rdo;□垣又說：&ldo;南京已經有了維新政府，再由汪先生建立一個新政府

，不是好辦法。&rdo;汪精衛回答說：&ldo;我們不說在南京建立新政府而是說還都南京。因為國

民政府原在南京，重慶被稱為陪都。還都能使重慶方面產生一種衝擊力和向心力，使國內

一切愛好和平之國民思和之心凝聚於故都南京。南京和平政府將是一個獨立自主的中央政

權，目前北平和南京的臨時、維新兩個政權應加以撤銷，或自行解散，使之在中央政府統

一領導下。&rdo;□垣聽後反論說：&ldo;分治合作是五相會議決定的原則，臨時、維新兩政府經

過與汪先生協商可以考慮廢除名義，但不