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聯合基本作戰計劃&rdo;包括五個意外事變的應付方案。&ldo;彩虹1 號&rdo;限於&ldo;半球防禦&rdo;，

防止&ldo;違背門羅主義的字面和精神實質的行為&rdo;蔓延到大西洋中部和遠至夏威夷、

威克島和薩摩亞等太平洋地區‐‐但值得注意的是，並不保衛菲律賓群島和關島。

其餘四個只是這個目標的延伸。&ldo;彩虹2 號&rdo;設想英國和法國與軸心國交戰，屆時

美國&ldo;不在歐洲作最大限度的參戰&rdo;，但承擔&ldo;維護太平洋上民主國家的利益……

並消滅敵人力量的責任&rdo;。&ldo;彩虹3 號&rdo;預告了實施原來的&ldo;桔色作戰計劃&rdo;‐‐

派遣艦隊收復非律賓‐‐時&ldo;牢年控制西太平洋&rdo;的必要性。&ldo;彩虹4 號&rdo;設想美

國武裝部隊不得不集中力量打一場大西洋戰爭及其必然結果；而&ldo;彩虹5 號&rdo;則設

想他們與英、法聯合併在&ldo;打敗德國的決戰中&rdo;起主要作用。

一九三九年夏當歐洲危機正在醞釀的時候，華盛頓的軍事計劃人員正忙於詳細

制訂&ldo;彩虹2 號&rdo;。越來越多的跡象表明，一旦英、法為制止德國吞併波蘭而捲入

戰爭，美國可能卷進去，供應英、法‐‐如果不是支援的話。這就需要在太平洋上

採取防禦態勢，由美國海軍以及在較小的程度上由美國陸軍來肩負這個重擔。與皇

家海軍軍官的參謀會議又在秘密地進行，重新商討英格索爾‐‐菲利普斯關於如何

有效地遏制和威懾日本的&ldo;會談紀要&rdo;。雙方承認，不可能採取很多行動阻止日本

入侵併佔領香港和菲律賓，但美國海軍仍然不願保證派遣一支艦隊前往新加坡，盡

管它是為馬來亞、荷屬東印度和澳大利亞的海上通道建立一條防線的關鍵所在。華

盛頓還須承認一個事實，那就是計劃在太平洋聯合作戰的現實將使美國不得不去保

衛歐洲的帝國屬地。

美國的軍事計劃人員就如何最有效地避免太平洋戰爭進行辯論的時候，歐洲的

外交官們正在商討如何抵制希特勒對波蘭的急切要求。羅斯福得知德國到了九月就

&ldo;無須再作準備&rdo;而能發動進攻，就竭力懇求莫斯科，要蘇聯人不要站在納粹一邊。

史達林東面面臨日本的挑戰，西面擔心德國的入侵，他早在極力尋求結成防禦聯盟

；他的特使已同時前往倫敦、巴黎和柏林。

雖然希特勒極力反共，但他需要提防俄國，確保德國的東翼的安全，以掩護德

軍意圖入侵波蘭的閃電戰。他原指望日本會起這個作用，與德國簽訂一個牽制莫斯

科的軍事盟約。帝國陸軍要想北擊俄國，但無論海軍還是文職大臣都不願意為歐洲

人捲入一場戰爭。儘管德國向日本長期獻殷勤，東京還是在一九三九年夏初拒絕同

軸心國聯姻。希特勒指責日本&ldo;冷漠而不可靠&rdo;，轉而派外交部長裡賓特洛甫去追

求史達林。

當德蘇可能簽訂協定的訊息透露出來後，在東京引起了很大恐慌。在日本看來，

這樣一個協定勢必打亂反共產國際條約，