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袁內閣總理兼陸軍總長的段祺瑞發布通告，根據袁氏《中華民國約法》，由黎元洪繼任總統，恢復國會。孫中山和黃興在上海通電反對；國會議員也發表宣言，不承認根據袁世凱的約法繼任；南北軍界各派人也表示反對。在各界壓力下，國務院內閣總理兼陸軍總長段祺瑞不得不放棄袁世凱的約法，黎元洪也宣佈恢復民國元年的約法，重開國會。新舊約法之爭隨之結束。

但北京政府並未就此安定下來。自黎元洪繼任大總統、段祺瑞當了國務總理後，兩人矛盾不斷，被稱為&ldo;府院之爭&rdo;。到1917年，&ldo;府院之爭&rdo;的焦點集中到對德問題上。

1917年春，第一次世界大戰的戰火已燃燒了3年之久。段祺瑞主張對德國宣戰想藉機擴大勢力，其真實目的在於以此和日本掛鉤，藉機取得日本的貸款和軍火，並接收德國在中國的利益。

而孫中山認為&ldo;參戰&rdo;一事關係到整個國家生死存亡的前途大事，因而主張&ldo;除嚴守中立外，不能望有他種行動&rdo;。孫中山又致電北京的參、眾兩院，希望不要加入協約國。但贊成他主張的只是一部分中華革命黨黨員。這一年春夏間，孫中山與朱執信、胡漢民等人經多次討論後，決定由孫中山口授內容與觀點，由朱執信執筆撰寫《中國存亡問題》一書。此書從世界形勢、各國間利害衝突以及中國政局，反覆說明瞭中國參戰有百害而無一利。意義遠遠超出了有關參戰問題的爭論，實際上是全面表達了孫中山對於當時國際政治、軍事、外交等諸方面的理論和思想。

到了1917年5月間，黎元洪與段祺瑞的&ldo;府院之爭&rdo;日益激化，各種反段力量呈結合之勢，他們要在眾議院開會時，否決對德宣戰議案。聞聽此訊的段祺瑞在5月10日策動了一個3000人的&ldo;公民請願團&rdo;，包圍眾議院，強迫議員透過政府宣戰案，反對宣戰的十幾位議員被暴徒毆傷，議員被圍困達10小時之久。如此惡劣的行徑激怒了議員們，會議中止，各部總長也先後辭職，內閣只剩下了段祺瑞一個人。

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