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1日，已經光復的江蘇、浙江兩省都督，聯名致電上海都督陳其美，提議將代表大會放在上海召開。很快，山東、湖南等7地代表到達上海。

這樣，就出現了武昌、上海兩處都在籌備成立中央政權的情況，實際上雙方都在爭奪籌備中央政府的主動權，一時相持不下。最後，上海同意去武昌開會，但仍堅持各省留一人在滬。

當各省代表陸續到達漢口之際，11月27日，清軍攻陷漢口、漢陽，大炮架上龜山，湘鄂革命軍退守武昌後，形勢十分危急。軍政府召集緊急會議商討對策。黃興主張放棄武昌，率領所有精銳部隊及軍需供給，乘兵艦向東到南京建立根據地，然後再圖收復。但他的意見遭到孫武等人的堅決反對，他們認為武昌是革命最先起義的地方，有精神象徵之意義，一舉一動關係著全域性，如果不戰自退，那麼各省也會動搖。孫武認為，憑藉長江天塹，敵方很難輕易渡江。參加會議的人一致贊成困守武昌，雖然大家仍推舉黃興做總司令，但意見不被採納的黃興乘船去了上海。

12月2日，江浙聯軍攻佔了南京，此舉也使上海江浙的聲勢大漲。而漢口、漢陽的失守，則大大削弱了武漢革命中心的地位。留在上海的各省代表本來就對黎元洪在武漢籌組中央政府心存不滿，所以在攻克南京後，12月4日，他們就以形勢吃緊、急需組織中央政府為名，召集在上海的代表開會。會上選舉黃興為&ldo;假定大元帥&rdo;，黎元洪為副元帥。第二天又決議，由大元帥組織中華民國臨時政府。但是黃興堅辭不受，認為組織政府，&ldo;非我所能擔任者也&rdo;，最後只勉強答應作為權宜之計，在孫中山歸國前暫任此職。

上海此舉並未同武漢協商，黎元洪在12月8日立即做出反應：通電各省都督，指責其&ldo;情節甚為支離&rdo;，要求設法取消，&ldo;以免混淆耳目&rdo;。

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