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國定居的建議，著手將居住在國外的德意志人向德國境內本土遷移。1939年7月，義大利政府同意將居住在義大利但說德語的南提羅爾人遷回德國。9月，希特勒又同波羅的海沿岸各國達成協議，允許鼓勵波羅的海沿岸的德意志人遷固德國。但是由於需實行希特勒的&ldo;民族最佳化政策&rdo;，許多德國人被遷到了新的佔領區。隨著德軍佔領區的擴大，外遷的德國人也越來越多，回遷的德國人數量與德國實際需要的勞動力數量相差甚遠，這使希特勒意識到勞動力問題已嚴重影響了建立歐洲新秩序的程序。終於有人向負責提供勞動力的希姆萊提出了奴役外國勞工以填補德國勞動力不足的想法。這個建議很快得到希特勒與戈林的讚許。他們認為透過招募外因勞工既可以達到維持德國工業水平的目的，又可以達到削弱被佔領區人力資源潛力的企圖，最終透過勞動而達到毀滅他們的目的。

招募和強制徵集外國勞工的任務是由德國勞動調配辦事處來執行的，而其最重要的事務，就是將招募的外國勞工押運到德國的軍工企業。

為了能夠為德國的軍工企業招募到可用的勞動力，德國人使用了各種各樣的手段。應該說德國人抓勞工的辦法起初還是比較溫和的，甚至還加上了許多偽裝。但其後，隨著德國形勢的變化，德國人逐漸撕去了偽裝，面孔越來越猙獰，手段越來越陰狠，氣氛越來越恐怖。有時人們只要一定出教堂或影院就被德國人抓走了。許多人莫名其妙地失蹤，搞得人們惶惶不可終日。特別是在西歐，黨衛隊乾脆把城裡的一段地區封鎖起來，把身強力壯的男女全部抓走。在農村，則採用了包圍全村進行搜捕的辦法。在東歐如果發生抗拒強迫勞動命令的事情就乾脆燒掉整個村莊，把居民全部運走。

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