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莊嚴重申並一致同意保證尊重&ldo;中國的主權、獨立以及領土和行政完整&rdo;的

陳腐漂亮詞句。事隔二十年，九國公約終於使海約翰提出的&ldo;門戶開放&rdo;主

張成了對整個國際社會具有約束力的保證。但是，東京是在附加了一項限制

性條款後才接受的，這項條款規定簽字國不得採取&ldo;不利於&rdo;中國國家利益

&ldo;安全&rdo;的行動。前國務卿伊萊休&iddot;魯特（草擬這項公約的幕後謀士）還向

日本秘密保證說，這是為了承認日本人在滿洲的鐵路和工業系統的廣泛權

益。

一九二二年二月十二日，九國公約提交笠署後，國務卿休斯發表了告別

辭，他把為時五個月的討價還價、妥協和幕後交易概括為&ldo;有史以來旨在建

立和平時代的最偉大的措施&rdo;。時間將證明，華盛頓條約系統雖然簽署了，

但因隻字未提如何履行，因而九國公約實際上毫無價值。後來，到一九二八

年，國務卿弗蘭克&iddot;凱洛格試圖用一項禁止侵略和戰爭的條約來支撐這個紙

上建築物，美國一位持懷疑態度的參議員不客氣但準確他說它是&ldo;國際親

吻&rdo;，把它否定了。

華盛頓國際會議的成果並沒有使美國海軍感到高興。國務卿休斯透過談

判簽訂的限制海軍軍備條約，使馬漢縱在九泉之下也不能瞑目。&ldo;首屈一指&rdo;

的艦隊被摒棄，三十年的海軍經驗被忽視。羅斯福提出的關於菲律賓將成為

美國的&ldo;阿喀琉斯的腳踵&rdo;1的告誡現在看來千真萬確。如果沒有足夠的戰艦，

桔色作戰計劃只不過是一部消遣小說。使海軍將領們唯一感到寬慰的是，在

大批拆毀船塢滑臺上的艦艇時，有兩艘部分竣工的戰列巡洋艦被搶救出來

了。這兩艘艦隻預定改建為巨型航空母艦&ldo;列克墾敦號&rdo;和&ldo;薩拉託加號&rdo;。

後來，在連續幾任有遠見的軍官的指揮下，它們的遠距離高速航行的能力，

為制訂快速航空母艦打擊力量的獨立作戰戰術，提供了實際證明。這種戰術

終於拯救了美國在太平洋的海軍。

國務卿休斯認為，一九二一年的華盛頓條約有希望&ldo;在遠東&rdo;迎來一個

&ldo;友好的時代&rdo;。事實證明，這個時代不到十年。在這期間，美國海軍再度

衰落，隨著工業部門從生產軍火轉為生產消費品，經濟繁榮起來了。在經濟

繁榮的二十年代，由於日本履行了撤離山東的諾言，以及英國除放棄對中國

的通商和徵收關稅的監督權外，還逐步放棄了它在廣東、漢口、廈門的治外

法權，因而華盛頓條約系統順利地保障了中國通商和投資的門戶繼續敞開‐

‐如果不是大大開放的話。這是英美兩國為加強因自相拼搏而摘得四分五裂

的民國政府的權威而作的不斷努力的組成部分。難以治理的中國讓內戰和各

省半獨立的軍閥、省長們搞得支離破碎，民國政府不斷致力於重新實行強有

力的中央控制。頻繁的內亂和暴動，使日本有藉口繼續把關東軍駐紮在滿洲

鐵路沿線並大規模開採礦藏，英國也以此為口實，繼續派皇家海軍的炮艇在

1 希臘神話中的人物，出生後被其母倒提著在