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菲律賓總督，在滿洲危機期間還任過赫伯特&iddot;胡佛的國務卿，他從這些經歷

中取得了經驗。哈羅德&iddot;伊克斯再三要求&ldo;採取直接行動以使日本人懂得我

們是認真的，我們壓根兒不怕它&rdo;，史汀生對此表示支援。然而，國務院主

張不要對石油和廢鋼廢鐵的出口實行全面禁運，因為據赫爾的審慎估計，&ldo;在

這個時候我們不能將日本逼得太甚，那樣我們就有可能迫使它奪取荷屬東印

度。&rdo;

總統不顧國務卿的規勸，於十月份對所有的廢鋼廢鐵實行全面禁運。這

是美國悄悄地在日本脖子上套上經濟繩索的第一個跡象，它使近衛內閣堅定

了決心，加緊對亞洲強加&ldo;新秩序&rdo;的活動。日本要求英國關閉緬滇公路以

斷絕蔣介石的供應線，英國廁服了；日本又向印度支那的維希總督提出了實

質上是最後通牒的要求。允許日本建立軍事基地，以便向北對國民黨人遠徵。

一九四○年九月的第一個星期，正當德國空軍開始猛烈夜襲以迫使英國投降

時，松岡外相正與德國駐東京大使就打算簽訂的三國條約的條件進行深入的

商談。希特勒的意圖是，這個條約將鼓動日本人進攻新加坡，有助於實施他

進攻英國的計劃。還能為他進攻俄國的長遠計劃打掩護，松岡在商談中想爭

取德國支援日本南進以控制荷屬東印度的石油礦藏‐‐不過他已得到嚴格指

示不得將日本卷進德國的戰爭。

經過兩個星期的討價還價，松岡洋洋得意地在天皇在場的御前會議上匯

報：希特勒和墨索里尼將支援日本為實現亞洲&ldo;新秩序&rdo;所作的努力，而且

&ldo;運用各種政治、經濟和軍事手段&rdo;；條件是日本得承認&ldo;德國和義大利在

建立歐洲新秩序活動中的領導地位&rdo;。松岡還高興地指出：&ldo;將逼使美國更

加謹慎地行動。&rdo;與此同時，希特勒也在使墨索里尼確信：&ldo;這是使美國全

然不介入戰爭，或者使它介入戰爭後毫不起作用的最好辦法。&rdo;當三國條約

九月二十七日在柏林簽訂時，東京最大的報紙《朝日新聞》預言：&ldo;看來沖

突將不可避免，衝突的一方將是決意要在東亞包括西南太平洋建立勢力範圍

的日本，另一方將是決心在大洋的另一邊以除戰爭之外的一切方式來干涉亞

洲事務的美國。&rdo;

三國條約的簽定使東京公眾欣喜，並得到了軍國主義分子的熱烈支援，

因為他們看到這個條約為日本徵服東南亞掃清了道路。不出希特勒所料，這

個條約使倫敦和華盛頓大吃一驚，因為現在太平洋已不可擺脫地與歐洲的戰

爭連在一起了。在華盛頓，法國如此迅速的失陷使美國軍事計劃人員認為，

入侵和降服英國已經&ldo;屬於可能的範圍了。&rdo;他們估計英國在六個月之內就

可能遭到打擊而退出戰爭，所以，他們開始準備實施&ldo;彩虹4 號&rdo;方案。根

據這個方案，美國將單槍匹馬打一場大西洋戰爭。當開始徵兵的&ldo;選徵兵役

法案&rdo;被送到國會的時候，他們就建議把軍火轉運去建立美國的地面和空中

力量。但是，總統在聽到邱吉爾對抗性的&l