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浙江等一些民營企業發達的地方，已經發展出各種形式的被稱為&ldo;協商民主&rdo;的地方政治實踐。協商的很重要一方面就是要當地政府論證經濟資源提取和使用的合理性。

公共預算須保證基本公民權

更為重要的是，公共財政制度是否有效直接制約著中央政府的能力。近代以來，衡量中央政府權威最重要的一個指標，就是能否保證境內居民的平等公民權。中央政府要掌握龐大的公共預算，但這本身並不是目的，公共預算的最終目的是要保證最基本的公民權。中國一直沒有發展出近代意義上的公民權概念，普通老百姓對中央權威的認同不高，主要是由於中央政府缺乏足夠的財力向普通人民提供公共服務所致。全體居民的認同是中央政府權威的最重要的基礎，而政府所提供的公共服務是人民認同感的一個重要來源。

在談到公共財政時，人們常說&ldo;取之於民、用之於民&rdo;，但很少有人理解&ldo;取&rdo;和&ldo;用&rdo;這兩個過程的民主化的重要性。儘管中國政府近年來在改革公共財政制度方面作了不少努力，但各種改革非常片面。雖然&ldo;取&rdo;和&ldo;用&rdo;都得到了強化，但忽視了&ldo;取&rdo;和&ldo;用&rdo;過程中的公共參與。正因為缺失公共參與，各方面的改革要麼成效不大（如整治腐敗），要麼就是失敗（如醫療和教育體制）。如何進一步改革現行的公共財政制度？看來光從經濟的角度來改很難再進行下去，公共參與已經變得不可避免。而公共參與是中國政治改革的核心問題，也是民主化的核心問題。

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