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。這種激勵機制上的缺陷主要表現在以下幾個方面：（1）公職人員工資性收入水平偏低以及收入分配中的平均主義等不利於調動他們的工作積極性；（2）各級政府預算行政經費撥款普遍留缺口和容許黨政機關及群團和事業單位創收改善職工福利的政策以及長期以來形成的單位體制導致眾多單位利用自身的權力和資源逐利行為的猖獗；（3）尋租行為比起誠實勞動和直接的生產經營活動更容易發財致富導致尋租行為的盛行。

在改革開放的過程中，中國社會各階層利益分配格局的傳統均衡狀態被打破，而與現代市場經濟體制相適應的新的利益分配格局的均衡狀態尚未形成。在利益分配格局的大調整中，公職人員首當其衝地受到影響。利益分配機制和格局的劇烈變化對公職人員個人的影響主要表現在下述幾個方面。一是公職人員的工資性收入與其他社會階層特別是新富起來的社會階層相比明顯偏低。在改革開放初期，我國公務員的工資收入在全國15個行業中排名處於第7位，大致相當於全社會的中等水平。1988年跌到排名13位的最低點。從1989年以來，經過多次加薪，到2000年，我國黨政機關和社會團體人均工資在15個大行業中的排名上升為第8位，考慮到公務員的整體素質高於企業職工，公務員工資水平仍然明顯偏低。二是單位內部工資性收入和福利性收入的分配仍是按照平均主義方式進行。不同級別公務員之間工資差距太小，最高工資標準與最低工資標準的比例僅為：1（理想的目標應當是10：1，甚至更多），而工資以外福利性收入基本上是按照平均主義方式發放的。三是同一地區不同單位間公職人員收入差距不斷擴大。這種利益分配機制和格局使公職人員面臨的激勵機制嚴重扭曲，不少公職人員產生相當嚴重的相對剝奪感和挫折感。偏低的工資性收入和平均主義收入分配方式以及單位間收入差距的擴大，使公職人員在很大程度上失去了忠於職守、勤奮工作的動力，並使其中許多人產生在國家和單位提供的收入之外另行開闢收入來源的強烈衝動，而透過以權謀私的*行為增加自己的收入已經成為許多公職人員的一種重要的行為方式。

在體制轉換時期，由於體制改革尚未到位，公職人員所在工作單位乃至整個部門或行業所面臨的激勵機制也存在著嚴重的扭曲。這種激勵機制的扭曲主要表現在以下幾個方面。（1）各級政府在給機關事業單位行政經費預算撥款時預留缺口的做法迫使各個機關事業單位努力開闢新的財源；（2）為機關事業單位創收謀福利開口子的做法如允許透過機關工會創收等鼓勵各個機關和事業單位從事各種贏利性活動；（3）一些地方政府對職能部門創收採取財政提成的政策或做法或強令職能部門承包市政工程的做法都進一步助長了各單位在利益驅動下以單位為主體的經濟犯罪和部門或行業性以權謀私的*行為。

在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期，由於市場機制和法律制度都非常不完善等原因，非國有部門、非公職人員及地方政府所面臨的激勵機制也存在著嚴重的扭曲。這種激勵機制的扭曲主要表現在兩個方面：一是對於非國有部門來說，由於市場缺位和市場機制不健全，與尋求直接的生產性利潤的活動（簡稱尋利行為）比起來，尋租行為在實現收益最大化方面要更加便捷；二是對於非公職人員來說，由於經濟管理和法制建設滯後，透過非法手段致富比起勞動致富要更加容易；三是對於地方政府來說，由於計劃體制以及政策優惠等非經濟因素在發展經濟中仍然發揮著作用，向上爭取資金、政策等種種優惠手段成為發展本地經濟的便捷手段。這些都助長了非國有部門、非公職人員乃至地方政府向掌握資源分配權的官員行賄的衝動。