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亂。荊州早年也是如此，袁術、孫堅、包括宗賊黃巾都曾在此攻伐徵戰，直到這些年在劉表的治理下才稍好一些。不過南陽的情況仍然比較混亂，因為這裡不僅是荊州的前沿陣地，更是流民南下的首個地區，自然會造成這樣的情況。

任何時候統計人口、清理戶籍都是項很繁重的工程，不過劉琮對此早有準備，自上任之後便開始著手進行，加上與徵兵同時進行，一舉兩得，減少了很多不必要的人手和麻煩。

理清人口，掌握戶籍是為了在戰爭中充分動員，在戰前便於管理，戰後可以統計損失加以調整。而最重要的，則是推行全新的戶籍制度。劉琮充分吸收了後世的許多經驗，最終選擇的是民戶和軍戶、匠戶、商戶並行，類似於大明的戶籍制度。

與之相配套的，還有保甲制度。以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。如此環環相扣，比原先實行的五家為&ldo;伍&rdo;，十家為&ldo;什&rdo;，百家為&ldo;裡&rdo;劃分更細，更加便於管理。

在此基礎之上，民戶種田、軍戶出兵、匠戶做工、商戶行商，各司其職，整個南陽就形成了一個結構嚴密、政令通暢的大郡。

為了把這一整套制度推行下去，劉琮幾乎累脫了形。很多時候下面的人不理解，有點什麼問題就要找他，到後來劉琮乾脆撒手，只下達任務，不管細節，這才稍好了一些。

由此劉琮也認識到，自己的管理水平和領導才能還是欠缺的很。不是事必躬親就一定能做好事情，有時候恰恰會適得其反。然而權利這個東西實在太有魔力，誰能甘心甩手下放呢？正所謂大丈夫不可一日無權，那種掌握他人生死命運的感覺，很容易讓人沉迷其中。

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