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&ldo;赫爾和我（史汀生）一致認為，日本一方面主張首腦會談，另一方面卻又透過大使談判把它的南進意圖公諸於世；對日綏靖己告結束，除使用實力外，什麼也不起作用，首腦會談的主張只是防止美國作出決定&rdo;。

九日，參謀本部第二部第五課（負責對蘇情報）根據七月底的形勢，就德蘇戰爭的發展情況，向參謀總長提出了他們的判斷。其判斷的要點是：德國在一九四一年內無法使蘇聯投降，以後戰局的發展也未必對德國有利。

倘若如此，根據&ldo;熟柿主義&rdo;1定下的對蘇開戰的良機年內不會到來；就是到明春以後，這種良機會不會光臨也是一個疑問，因此，德蘇開戰後出現在參謀本部的那種興奮情緒已經低落下去，從而決定了專心致志於南方的方針：

1 意指等到瓜熟蒂落的一種坐待時機的態度，就象熟了的柿子自然而然地讓它從樹上掉下來一樣。‐‐譯者

帝國陸軍作戰綱要一、在滿洲和朝鮮的十六個帥團對蘇嚴加戒備。二、對中國繼續執行既定的作戰方針。三、對南方，以十一月底為期限，促進對英美作戰的準備。參謀本部的這一決定立即通知了陸軍省，並決定這個綱要只限於通知陸軍，而不通知海軍方面和政府。

十二日，赫爾國務卿向陸軍部部長史汀生和海軍部部長諾克斯表明：&ldo;太平洋的形勢已不是什麼外交問題了，說不定在什麼時候會發展成為軍事問題。&rdo;

隨著局勢的日益緊張，我國海軍採取的方針是以十月上旬為期限作好戰爭準備，八月中旬，命令聯合艦隊於八月底結束續航中的訓練和作戰，預計用一個月左右的時間抓緊進行戰備工作。

於是，聯合艦隊司令長官於八月十五日發出了下列關於進行戰備的電令（電報命令的簡稱）：聯合艦隊電令第三八號一、聯合艦隊應擁有戰鬥力，迅速作好戰備，以防時局之突變。二、各艦隊除有特別命令者外，一律應於九月底（第六艦隊於九月二十日）前作好臨戰準備，十月上旬前擁有進行作戰所需之戰鬥力。三、在戰備與訓練上，除有特別命令者外一律應按下列規定進行：（一）艦艇出征前必須施工之工事，應根據官房機密第一八號與聯合艦隊艦艇整備工事實施預定表之規定進行；

（二）臨戰準備第一步戰鬥行動，如屬出征前必須施工之工事，可於原軍港進行，其他於現在的停泊處進行，（三）作戰計劃與所需資料（本件只發至主管部門領導人1）以及制訂作戰計劃所需之資料可向聯合艦隊司令部提出要求；（四）教育訓練應迅速增強戰鬥力，以適應作戰第一階段兵力部署之需要。根據這一命令，正在內地訓練的第一、第二、第六艦隊和第一航空艦隊自八月下旬起各自返回母港，開始整修；正在中國中部地區作戰的第三艦隊和第十一航空艦隊也於八月底結束戰鬥，於九月上旬返回母港，歸回原隊。

1 指艦長和司令等領導人。‐‐原注

美國發出的&ldo;最後通牒&rdo;

從八月九日起，美國總統羅斯福和英國首相邱吉爾，在停泊於加拿大東海岸紐芬蘭島阿根夏灣的美國巡洋艦&ldo;奧古斯塔號&rdo;和英國巡洋艦&ldo;威爾斯親王號&rdo;上舉行大西洋會談。十四日，雙方共同宣佈了旨在規定第二次世界大戰基本方針的《大西洋憲章》，並保證不擴張領土、不進行侵略、民族自決、裁減軍備和確立全面的安全保障體制等。

參加這次會談的副國務卿韋爾斯比總統先行一步，他攜帶美英兩國首腦在大西洋會談上一致同意的對日宣告，於八月十五日回到了華盛頓。

赫爾國務卿和遠東問題專家一起研究了這一檔案後，感到語調過於強硬而頗