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不是自發形成的，其發育和強大得力於市場與國家的發展，社會主義市場經濟的發展推動了社會結構的多樣化，而現代國家為社會生長提供了制度支援。政府作為公會和協會的後盾，逐步賦予其相應的職能，使公會和協會的工作較正常地開展，會員在法律上取得了平等地位，享有了政治社會的基本權利。

在中國的現代國家構建中，社會生長與之相互依存，互相參照，它有四個基本功能：第一，填補了國家治理機制所遺漏或無法達到的領域。尤其是一些新的、無法被納入正式制度解決範圍的問題。以J市管理機動車市場為例，由於機動車報牌程式繁瑣，漏洞甚多，因此，J市公安局車輛管理所和機動車同業公會合作共同成立的機動車報牌中心，該中心成立於機動車交易市場內，形成了一條龍服務，使國家（或政府）能夠藉助社會的力量達成管理的目標。第二，充當了公共權力與私人領域的中介。把私人領域中形成的共識透過言論、行動轉達給公共權力。以J市的玩具同業公會在1999年向政府申請“減稅”事件為例，當時遇到1998年的東南亞金融危機，外貿出口形勢十分嚴峻，玩具行業整體滑坡，同業公會屬下的73家會員透過同業公會，與政府相關部門積極溝通，最終使政府同意將公會所屬的會員企業稅賦維持在上一年的水平。第三，使國家的基礎性力量增強。由於社團發展能夠推動社會成員自發合作，志願地而不需要外部強制地達成集體行動，避免國家偶遇動盪時所面臨解體的風險，因為社會生長使整個國家的“基礎性力量增強”，使國家權力能夠透過社團組織居中調控社會，並促使國家制定規則的空間和能力增大。以J市為例，在二次創業期間，日益凸現的貧富分化和保障機制的不完善，曾一度影響了J市的社會和諧和穩定。在這種情況下，慈善總會協助政府在全市範圍內展開助困、助學、助老、助殘等多項社會公益活動，有效地應對社會秩序和安全問題。第四，培育公民政治參與能力。不論傳統型社團還是現代型社團，或者社團是否受到國家控制，其成員都可以在參與非政治組織的活動中慢慢學會妥協和寬容，產生信任，培養組織和交流技巧，從而最終提高人們參與政治的積極性和能力，增強政治效能感。如Verba，Schlozman和Brady所說的，“政治參與的積極性和能力根源於基礎性的非政治制度當中”。

中國現代國家的構建、成長與目前情勢（6）

中國現代國家構建的目前情勢：複線式狀態與釐清誤區

前面以個案的方式描繪了中國現代國家在地方的構建和成長史，現在簡要回溯一下現代國家構建的世界歷史，其發端的地區為英國、法國、西班牙與瑞典等歐洲大陸國家，在四五百年前，它們開始進入了能夠合法壟斷暴力並向人民徵稅的現代國家歷程，逐漸形成了能夠對廣大領土行使主權的現代行政官僚體系，國家有能力提供秩序、安全、法律與財產權，並讓現代性經濟世界得以出現。

中國傳統的國家體制由一套訓練有素的官僚系統構成，運作達2　000年之久，但與已經實現了制度成熟化的西方社會相比，中國的現代國家構建只有一個世紀的歷史，其間充滿著曲折，呈波浪型和複線式發展。清朝末年，在西方列強的侵略下，清政府才試圖“變法自強”，透過立憲來建構現代國家體制，但由於清王朝很快解體，隨後而來的民國一直處在內外動盪之中，國民政府能夠有效進行國家政權建設的時間只有1928～1936年的短暫8年。1949年之後的30年，國家的構建表現為�