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供蒸汽之用若干，供化學之用又若干，屈指計之，可至七八十種之多。是同一物也，在中國則用途寥寥，在外國則需用甚多，是中國虧負此炭，外國不虧負此炭也。其他如同一土地，在外國與中國之收穫比較，相懸不止倍蓰。一廢物也，如鳥獸之毛，腐朽之骨，在中國則狼藉滿前，適為交通衛生之障礙；在外國一利用之，則為美麗之絨緞，與精緻之器具。此皆為彼遇事不虧負之鐵證，然此尚言夫物也，即以人論之，人生在中國，社會方面有不良之習慣，國家方面有不良之政治，一經陶冶，非野蠻即為暴民。以中國人之聰明才力，並不遜於外人，而在外國之人，等而上者，未嘗不可多所發明。即下焉者，亦尚不失為完全人格之國民。乃吾中國之人，類皆無所成就，甚且沉溺於賭博鴉片，日流於過惡而不自知。是國家之政治，與社會之習慣，有虧負於人民也。然欲不虧負物之質力以期極端之發達，必須人人不虧負其才智，以求日進於高明。果能如是，始有政治可言，而國家亦未有不富、不強、不文明者。吾故曰不虧負三字為用民政治之精神也。”　。　想看書來

一、獨特的政治統御　“欽定”“用民政治”（2）

用民政治之實質，閻督言之甚晰，嘗曰，“民德、民智、民財三者，皆用民政治之實質也。民無德則為頑民，其弊則野蠻不化；民無智則為愚民，其弊則椎魯劣鈍；民無財則為貧民，其弊則救死不贍。是故欲去其弊而群趨之於自用之途，必須先從此三者著手，然後能用之而有效。至此三者之細目，則民德所應注意者，為信、實、進取、愛群；民智所應注意者，國民教育、職業教育、人才教育、社會教育各項；民財所應注意者，為農、工、商、礦四項。”

用民政治之構造，閻督曰，“用民政治之構造，鄙人亦有一語足以概括之，則行政網是也。大凡世界各國，其行政網愈密者，其政治癒良好、愈進步。中國漢初其政令極單簡，故史有漏網吞舟之喻。此為中國行政網最疏之證。至今日歐美各國，其網之密，可以不漏一個人之財產事業與身份，此其極則矣。至不漏雲者，國家對於個人，關於其財產事業身份，無不調查精確；關於其動作行為，無不照料得當。所謂一切均能看得住也。如政令要禁菸，要禁賭，真能使全國之人，無一人吃煙，無一人賭博；政令行徵兵，則無一人不入伍；政令要普及教育，則無一人不入學校。此歐美行政網之程度也。反觀我國，不漏一人與不漏一家，暫時尚說不到。就現在觀之，不過僅能在表面上不漏一縣而已。至於能否在精神上不漏一縣，尚不敢說。何則行一政令，無論何等邊遠縣份，準能達到。若說知事個人之行為，任事之勤惰，未必能真正考察明晰。此所謂只能在表面上不漏一縣，至於精神上不漏一縣，尚不敢說也。等一行政網，外國與中國比較，其疏密之程度，外國至於不漏一人，中國則僅及於一縣，其優劣尚待問耶。故欲期政治得良好之結果，須先從做極密之行政網起。鄙人現在亟亟於編村制，意欲由行政網不漏一村入手，一村不能漏然後再做到不漏一家而一人。網能密到此處，方有政治可言。”此用民政治構造之概略也。

閻錫山的“用民政治”，不僅有可謂詳盡的理論，而且有一大套具體的實施計劃大綱。擇其要者如下：

“用民的目的，在啟民德，長民智，立民財”。

民德分信、實、進取、愛群四部分：

信： 於國民師範養成（班）所注意此。

於國民學校課本及補習國民學校課本中注意此。

於社會教育各事中注意此。

於街村長副須知及人民須知中注意此。

於宣講時注意此。

實： 於獎勵人格時注意此。

於各學校之校風注意此。

於傳習掾屬區長助理員各