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這類尷尬之事，朝廷不予明言，施琅難以辯白。

清廷對臺時撫時剿。康熙八年（1669年），又回到和談桌上，皇上玄燁派大臣明珠等人赴泉州與鄭氏談判，放寬條件，提出只要他們遵制剃髮歸順，不僅可得到高官厚祿、保持臺灣原有局面，還允許鄭氏集團長期留住臺灣，不必遷來大陸。康熙十二年（1673年），&ldo;三藩&rdo;戰爭爆發後，清廷為爭取鄭氏集團，雙方又有過和談接觸，對其採取寬容政策。

兵權被解除，水軍被裁撤，施琅的翅膀折斷了。

春花伴著流水逝，黃葉隨著秋風去。歲月無情地流逝著。施琅羈留皇城，年復一年，遙遙無期。

以施琅這種特殊背景，可以想見，其在陌生京城所過的是什麼日子。名義上是顯赫伯爵、一品大員，實際上生活清苦，不會有朝廷額外的賞賜，不會有人登門送禮，也不會有什麼灰色收入，以致逼得伯爵夫人不得不放下貴婦架子，做一些針線活養家口。

施琅在這樣的日子裡，是否有過獨囚書房黯然神傷，是否有過憤世嫉俗淚濕衣襟，是否有過怨天怨地自暴自棄，是否有過精神沉淪死心絕望……如此種種，人們都無緣得知，惟有施琅自知。

十三年的京師生活，對施琅來說是一片海。清苦的海，怨屈的海，孤寂的海，淒涼的海，窒息無助的海。但是，這一片茫茫大海中，沒有一個沉溺嗆水的施琅，沒有一個隨波逐浪的施琅，沒有一個自絕於深淵的施琅。他在蒼茫大海上頂風逆浪、一臂一臂地劃著名，不停歇地奮臂擊水，堅忍不拔，泅渡大海。他明白，他不能停止擊水。因為停止擊水，他就會葬身於魚腹，就會淪於萬劫不復的淵藪。對於水軍將領來說，戰死於大海是最高的榮耀，而自絕於大海則是極端的無恥。

施琅身羈京師，卻始終不忘規取臺灣，常與閩籍在京官員探討臺海形勢。他致力於研究風潮信候，&ldo;日夜磨心熟籌&rdo;。他是在臺海變幻莫測的颶風潮汐中栽倒的，他還要在變幻莫測的颶風潮汐中站起來。他在退朝休閒時，&ldo;翻閱歷代二十一史，鑑古今成敗及史臣言行可法者，一一具志諸胸中&rdo;。

他始終認為&ldo;海上可平&rdo;，堅信能夠收復臺灣。在有的朝臣看來，施琅兩次徵臺無功而返，是個愛說大話的人，過於驕狂，連康熙帝寵信之臣李光地也這麼看。有天晚上，李光地與施琅秉燭而談，經過一席論兵談勢，才改變了對他的看法。

李光地在所著《施將軍逸事》中對此作了詳細記述：&ldo;餘素未深知公（指施琅）。一夕，就公燭下話，道及順治乙亥（十六年）事。餘曰：&l;社稷之靈也。令賊（指鄭成功）不屯兵城（南京）下，驅而徑前者，是誠可危&r;。公笑曰：&l;宜何所向？&r;餘曰：&l;循山而東，奈何？&r;公曰：&l;南北馬步不相若，人矣眾寡勞逸又懸，所在雖響應作聲，實觀望不能為之助也。才涉北地，與官軍交，賊立盡耳。&r;徐又曰：&l;向彼舍短用長者，委堅城，溯江而上，所過不留，直越荊襄，呼召滇粵三逆藩，與之聯結，動搖江以南，以撓官軍，則禍甚於今日矣。棄舟楫之便而敝圍攻，故知賊無能為也。&rdo;

這個夜晚，談起順治十六年（1659年）鄭成功兵敗南京的原因，施琅在直言李光地所見不切實際的同時，指出鄭成功當年之敗，是拋棄戰船，水軍當做陸軍使，登岸屯結於南京堅城之下，舍長用短所致。李光地聽後，深為佩服，認定施琅確是將帥之才，而非驕狂之徒。由此，李光地瞭解到，施琅雖羈留京師，但一直在鑽研兵法，始終在研究作戰對手，目光執著地關注著東南沿海的局勢。

&ldo;三藩&rdo;戰爭爆發後，鄭軍