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，新上任的勃列日涅夫推行&ldo;新經濟體制改革&rdo;，&ldo;老師加兄弟&rdo;的中蘇關係全面惡化，蘇聯在中蘇、中蒙邊界陳兵一百萬。同時，美國出兵越南，中國遭遇兩個超級大國的&ldo;南北威脅&rdo;，中共決策層的判斷是，&ldo;戰爭不可避免，要立足於大打、早打、打核戰爭&rdo;。據此，中共中央作出了&ldo;三線建設&rdo;的重大戰略決策，把東北、華北和華東沿海一線、二線地區的重要工業企業向西部和西北等三線搬遷，毛澤東號召&ldo;好人好馬上三線&rdo;。

在中國工業史上，規模宏大而秘密的三線建設有多重的標誌性意義，它是繼1937年的戰時大內遷之後，第二次&ldo;工業西進&rdo;，而且是一次主動的、具有強烈計劃性的大行動。同時，它也是新中國成立以來，繼蘇援&ldo;156工程&rdo;之後，最集中、最重大的工業投資運動。從1964年到1980年的17年間，中央政府把計劃內50的工業投資和40的設計、施工力量投入到三線建設中，累計投入資金2052億元，建成了1100多個大中型軍事和重化工業專案。

可是，預想中的世界大戰並沒有&ldo;如期&rdo;爆發，龐大的&ldo;三線計劃&rdo;便成了又一次的國力虛耗。在佈局上，三線建設以&ldo;立即要打仗&rdo;為假設前提，實施了&ldo;靠山、分散、隱蔽、進洞&rdo;等方針，把每個工廠，甚至每個車間都規劃建設得極為分散，有的甚至採取了&ldo;村落式&rdo;、&ldo;瓜蔓式&rdo;、&ldo;羊拉屎&rdo;式佈局。用遊擊戰、備戰化的方法進行工廠建設，低效率、高投資是可以想見的。由於三線建設是計劃經濟下的產物，上馬十分匆忙，規模非常龐大，加上政治動盪、管理混亂等原因，浪費和損失很驚人。20世紀90年代中期以後，隨著國家戰略調整，大量地處大西南深山溝裡的三線工廠被廢棄，當年國家投資幾十億元建設而成的廠區，後來如同一座座鬼城。

回收土地：政府的三大收益

共產黨以&ldo;工人黨&rdo;的姿態出現在中國的歷史舞臺上，1927年國共決裂後轉入農村，日漸演變為一個&ldo;農民黨&rdo;。其最高決策層大多是農家子弟出身，他們對農民心理和利益訴求之掌握乃同時代人中的佼佼者，而土地政策正是核心。早在井岡山時期，紅軍便以&ldo;打土豪，分田地&rdo;贏得了支援。1947年的《土地法大綱》更是在爭取民心上起到了決勝性的作用。然而，新中國成立之後，共產黨在土地和農村政策上一反之前的私有化立場，展開了系統性的集體化改造。

1951年9月，中共中央透過了《關於農業生產互助合作的決議》，鼓勵農民以&ldo;土地入股&rdo;，組建互助合作社，這一政策遭到了不同程度的抵制，有些地方甚至出現了暴力反抗。到1952年年底，全國農業互助合作組織發展到830餘萬個，參加農戶達到全國農戶總數的40。1955年年底，在毛澤東的急迫要求下，初級合作社向高階合作社升級，僅用一年時間就在全國基本實現了農業合作化，參加初級社的農戶佔農戶總數的963，參加高階社的佔農戶總數的878。在糧食&ldo;大躍進&rdo;的1958年，高階合作社又向更高階的人民公社升級，形成了&ldo;組織軍事化、行動戰鬥化、生活集體化&rdo;的公社模式，到年底，全國原有的74萬個農業社變成了265萬個&ldo;一大二公&rdo;的人民公社。

也就是說，在《土地法大綱》頒布的11年後，分到農民手中的土地又被收歸為集體所有，5億農民被全部納入集體化