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，則要堅持小自耕農的經濟體制，計戶口抽稅，以低稅率實物徵取（這也是當初遼及金的原則）。所以司馬光就說：&ldo;今既賦斂農民粟帛以給正軍，又借其身以為軍，是一家而給二家之事也&rdo;，也是同一論調。以後迫於需要，只好重複並用。連皇帝也妥協的說出：&ldo;須豫立定條法，不要宣佈，以漸推行可也。&rdo;這也是兵員與稅額即民間義務由上級提示增加，其下層組織，更缺乏條理的明證。

官僚主義的辦法，既無客觀的條件考成，只有向下級一體追究責任，於是強迫臣僚謊報掩飾。一般情形向軍政機構報兵少，以減輕責任，向財政機構報兵多，以爭取糧餉，校閱時則請人替代。至此&ldo;西路既已冒受厚賞，於是東路憲司前後論列，誕謾滋甚&rdo;。甚至&ldo;兵數十萬者，虛數也&rdo;。&ldo;食貨志&rdo;裡就提出早在神宗之前，諫官范鎮已上疏，揭露&ldo;今中書主民，樞密主兵，三司主財，各不相知&rdo;。宋朝的冗官尚可以一眼看出出，如&ldo;留後觀察下及遙郡刺史多至數千員&rdo;，顯然的沒有這樣多的官位，容納如許的人員。但是軍隊的&ldo;冗兵&rdo;，就不容易查察。加以募閭裡惡少為奇兵，正軍反擔任後勤的工作，更無法追究。&ldo;靖康恥&rdo;之前夕，山東的臣僚指出梁揚祖在山東所報民兵&ldo;所奏二十四萬與十一萬，殆虛有名&rdo;。童貫手下的&ldo;河北將兵，十無一二，往往多招闕額，以其封樁（預算下的節省）為上供之用。&rdo;如是北宋時造成一種離奇的現象；各府庫所蓄皆為&ldo;聚斂&rdo;，民間反有&ldo;錢荒&rdo;。政府鑄錢造幣原為信用的籌碼，其稅收既無限制，行政效率又專恃政治壓力，則整個的違反了金融經濟的原則，只逼著自己的信用籌碼，回到自己的府庫，既通貨膨脹又通貨緊縮。全漢升研究北宋汴京的商業，一般進多出少，其收支不平衡，就靠官員的放債收租以及政府的隨從如生員術士遊客的生活費抵償，嚴格說來，也是用稅收支援一個大規模的消費市場，在物價高漲的情形下，對全般的經濟害多利少。

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