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，一面收編三秦降軍，一面整頓軍務，日日操練。同時，蕭何從南鄭帶來一大批能吏幹臣，安置於關中各地州縣，使得政令得以通行，關中局勢漸趨穩定。

他所居之處，並非是故秦行宮，而是選擇了當年五音先生入住的那家大宅園。紅顏帶著呂雉、虞姬以及無施入住在內園中，紀空手則將前院的幾處廳堂作為了自己統帥軍民的議事廳。

蕭何趕到議事廳時，已是日上三竿時分。自漢軍進入關中以來，他沒日沒夜地奔赴各地，建縣立州，安撫民心，體察民情，直到昨夜三更天才趕回咸陽。因為今天是漢軍進入關中之後召開的第一次軍政會議，所以他只小歇了一會，便又匆匆趕來。

議事廳中已經坐了一批人，張良、陳平、曹參等一干人正恭候著紀空手的駕臨，一見蕭何來到，無不寒喧幾句，倒是張良目光銳利，見得蕭何一臉冷峻，知道民情棘手，不由心中一沉。

等到紀空手出來時，眾人無不一怔。只見紀空手的臉上一片蒼白，似是有氣無力。只有緊隨在紀空手身後的龍賡知道，那一夜在子嬰墓前，紀空手雖然用刀破去了拳聖的驚天一拳，但拳聖所帶出的拳力還是震傷了紀空手的經脈，若非他有補天石異力護體，只怕至今還在臥床不起。

“三聖”之名，絕非虛傳，紀空手惟有苦笑。

他緩緩地深吸了一口氣，一見蕭何，精神頓時一振道：“這些日子來辛苦你了，關中得以在這麼短的時間內做到政局穩定，蕭相當居首功。”

蕭何搖了搖頭道：“此時還談不上政局穩定，只是民心初定，一切開始步入政軌，微臣所看到的形勢依然嚴峻。”

紀空手“哦”了一聲，表示驚奇道：“我倒要聽聽形勢是如何個嚴峻法？”

蕭何的心中早有腹稿，是以娓娓道來：“關中之富，天下聞名，然而自項羽入關之後，燒殺搶掠，大肆搜刮民間財富，致使項羽一退，關中已成極窮之地。若非是這一兩年緩了口氣，只怕關中的人煙還比不上東南各郡稠密。”

紀空手的心裡不由沉重起來，道：“人乃是治國之本，關中人煙稀少，就難以恢復當年盛景，本王既然有心問鼎天下，就一定要先治理好關中一地，否則若一地都治理不了，又何以治天下？”

蕭何似乎胸有成竹地道：“微臣已經想過了，要治關中並不難，難就難在我數十萬大軍馬上要北上伐楚，每日的軍需耗用必須由賦稅來支撐。倘若能在關中地區免賦稅三年，三年之後，微臣包管關中又可富甲天下。”

紀空手與陳平相視一眼，想到了自己手中所得的登龍圖寶藏。這批寶藏有一部分已被扶滄海運到齊地支援田橫所用，餘下的交由陳平與後生無經營，已然翻了一番，足可支援大軍兩三年時間，不由微微一笑道：“要是本王答應你關中免賦三年，你將採取什麼措施，讓關中富甲天下？”

蕭何原想自己的要求過於苛刻，只是說說罷了。此時一聽紀空手的口風，不由興奮起來，道：“微臣想過，只要關中免賦三年，天下百姓必然振奮，稍有見識者，必舉家遷入關中，到時關中就不愁人煙，農耕必然興盛，市面必將繁華。與此同時，微臣還可以以此為餌，鼓勵巴、蜀、漢中三郡富戶北遷關中。這樣一來，只要三年過後，單是關中一地徵收的賦稅，就可以供我軍的一切所需。”

此事關係重大，紀空手難以決斷，隨即又將目光投在了張良身上。張良一直靜聽著蕭何的治理之道，心中暗歎：“蕭何治國，的確是不同凡響。”正感慨間，與紀空手四目相對。

張良沉吟片刻道：“能使關中免賦三年，的確是一件需要魄力才能做成的大事。此事看上去很難，卻是勢在必行，因為微臣認為，此事一旦實行，必定是得大於失。”

眾人聞言，無不將目光聚於張良一人身上。