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不斷上書吉田海軍大臣，闡述自己的觀點。在一份意見書中，他寫道：

&ot;日美戰爭乃世界一大不幸，對帝國來說，則在聖戰數年之後再添新的強敵，誠為國家之危機。在日美兩國兩敗俱傷之後，蘇聯或德國乘機擴張欲爭霸世界，其時何國得以制衡？如德國獲得勝利，我帝國以友邦而示其好意，然則德國未必將疲睏的日本放在眼裡。因為真正的友邦只有擁有雄厚的實力才能維持。帝國之受尊重而不斷有討好者，無非是因為我海軍有強勁的陣容。是故，為避免日美衝突，兩國應尋求萬般之策，對帝國來說絕不可締結日德同盟。&ot;

海軍大臣吉田善吾雖然同意山本五十六的觀點，無奈內閣中陸相、外相和近衛的壓力太大，而輔佐吉田的海軍次官住山德太郎中將又溫厚老實，被人譏稱為&ot;海軍女子學習院院長&ot;。在這種兩難的處境中，吉田終於不堪巨大的壓力而病倒，並在三國同盟問題於內閣中正式透過之前三週，即9月4日辭去了海軍大臣的職務。吉田中途退出內閣，松岡和東條入閣，是第二次近衛內閣引人注目、影響極大的三大人事變動。

為了使繼任的海軍大臣與陸軍協調，海軍軍令部部長伏見宮博恭親王動用了皇族的威信，舉薦慣於息事寧人的及川古志郎大將接替吉田出任海軍大臣。

9月15日傍晚，及川海相為統一海軍意見在東京召開了海軍首腦會議。會議集中了日本海軍所有將領，包括各軍事參議官、各艦隊司令長官，各鎮守府司令官。

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