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地人口基數遠遠下降，而漢人的人口不斷上升，那麼到時候兩地的人口結構就能產生翻天覆地的變化，這樣一來兩地就同中原沒什麼區別了，也避免了未來兩地可能會產生的各自問題。

「這件事可以做，但怎麼做，如何做，需好好想一想，此外如何移出，又如何安置，等蔣卿去了那邊視察一番，仔細想好了再給朕上個摺子。」

「臣明白。」蔣瑾連忙應道，接著又說起了第三點，也就是最後一點。

「皇爺讓臣總督西域、藏地兩處，是皇爺對臣的看重，但臣以為兩地設省、州、府、縣一事還需儘快，所謂名不正言不順，朝廷要想在兩地長治久安，以軍管代替民政只是權宜之計，只有真正在地方設定官府才是長遠之道。」

蔣瑾的目光長遠，又當了這麼多年的軍機大臣，看待問題自然全面。眼下無論是西域還是藏地，又或者朱怡成之前對他說的拆分西域建設兵團還是新設藏地建設兵團，這些雖然是解決地方施政問題，可實際上依舊是軍管而不是真正的民政手段。

就連蔣瑾作為兩地總督，從職權來說同樣也是軍政一把抓的，但本質上卻是治軍大於民。這種方法在短時間內問題不大，反而因為軍管效率更高，更便與地方治理，但在長期來看卻不是一件好事。

這其實是蔣瑾在用這方法委婉提醒朱怡成，建設兵團制只是一時的權宜之計，就和當年朱元璋搞軍戶屯田一般，隨著時間的推移，這種制度難免會暴露出許多問題來，只有真正設立全面的民政制度才是根本。

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