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劉備在軍事上，誠然不具有第一流的韜略，他之所以能有三分基業和長期受到人們喜愛，還是因他善於用人和俱有較佳的作風。&ldo;三顧草廬&rdo;和&ldo;永安託孤&rdo;，就是以上兩個優點加在一起的表現。劉備的用人待士，前面已提到一些事實。總起來看，劉備的用人有以下的長處與特點：

劉備比較能知人，善於發現人才。例如龐統、鄧芝、馬忠等都因與備談話而受到賞識。備與馬忠僅談過一次話，就給尚書令劉巴說：&ldo;雖亡黃權，復得狐篤，此為世不乏賢也&rdo;。&ldo;世不乏賢&rdo;這句話，看來簡單，但非善於知人者是不能道出的。那些庸碌或多疑的君主就經常感嘆無才可用，或用而疑之。劉備臨死時，告誡諸葛亮說：&ldo;馬謖言過其實，不可大用，君其察之&rdo;。可是亮不以為然，後來亮初次伐魏，即用馬謖為先鋒，結果招致了街亭之敗。說明劉備在知人方面，確實有高明之處。劉備不只善於發現部屬的才能，對於人的品性也有很強的辨別能力。例如當備被曹操擊潰於當陽時，有人言趙雲已北去投降曹操，備立即以手戟摓之曰：&ldo;子龍不棄我走也&rdo;。不久，趙雲果然抱著備幼子阿斗（即後主劉禪）回來了。又如劉備領益州牧後，有人誣告李恢謀反，劉備立即&ldo;明其不然&rdo;。後備更提升恢為庲降都督。李恢在南中終於立下了很大功勳。劉備對部屬往往能體貼照顧，全其孝道。例如當備投靠公孫瓚時，漁陽郡人田豫&ldo;時年少，自託於備，備甚奇之&rdo;。後備為豫州刺史，田豫因母老，求歸故里，備涕位與別，曰：&ldo;恨不與君共成大事也&rdo;。又如劉備在新野時，得徐庶而器之。徐庶後跟隨劉備南逃，為曹操所追破，庶母被俘，庶因此向備請求到曹操那邊去，劉備體諒其母子深情，還是忍痛割愛，令庶歸北。劉備用人注重德才兼備。備進取劉璋時，梓潼縣令王連守城不降，備&ldo;義之，不強逼也&rdo;。及劉璋投降，備對王連甚為重用。備對忠孝卓著而早死的將領霍峻甚為悼惜，曾&ldo;親率群僚臨會弔祭，因留宿墓上，當時榮之。&rdo;劉備同其部屬的關係，比曹操、孫權更加誠懇和互諒。劉備個人的作風也較檢點。趙翼言：&ldo;亮第一流人，二國俱不能得，備獨能得之，亦可見以誠待人之效矣。&rdo;劉備在對待部屬、百姓上，未見有屠城與滅人三族之事。至於曹操、孫權乃至司馬懿均不能免此。如前所述，在赤壁戰前，曹操已據有中夏，孫權亦有江東，而劉備則&ldo;眾寡無立錐之地&rdo;。假若不是劉備在用人與作風方面有較好的表現，恐怕是不能成就其三分基業的。故我們可以說：在很大程度上，劉備是以用人和作風定三分的。

劉備在歷代帝王中，俱有顯著的特色。他之所以為後人熟知並有較佳印象，並非由於偶然因素。他的軍事才略雖不突出，但在用人待士方面，在歷代帝王中是罕見的，對後世亦俱有廣泛而有益的影響。

二、諸葛亮治蜀

劉備在時，常外出徵戰，諸葛亮鎮守成都，代行政事。備死後，劉禪繼立，更&ldo;事無巨細，亮皆專之&rdo;。諸葛亮死後，蔣琬、費褘相繼執政，&ldo;鹹承諸葛之成規，因循而不革&rdo;。因此，蜀漢的政治，實以諸葛亮的措施為依歸。我們現把諸葛亮治蜀的政策與措施敘述於下：

益州在劉焉劉璋父子統治時期，不但外來地主與土著地主之間的矛盾未能得到解決；就是劉璋本人和他的高階官員之間也存在著矛盾。劉璋既沒有充分的力量節制驕恣的諸將，也沒有能力選拔或重用優秀人才。因此他手下有才幹的官員如張松、法正等便策劃迎接劉備入蜀。這種情況，正如諸葛亮在隆中對時所說：&ldo;