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師瀧轉過臉去看了她一眼，南河沒有看他，而是看向了遠處的城郭。

師瀧輕聲道：&ldo;臣想了。聽說靠近上陽附近許多村落都已經空了，都舉族舉家搬到了楚國境內。而楚國也在這兩年實行了編戶，聽說他們連身份都已經在楚國錄入，怕是也不會被放回來了。&rdo;

南河之前就與他說，想要對百姓人口進行詳細的編戶，各家男女姓名年齡甚至體貌特徵，連帶家中擁有的田地甚至牛羊農具都要做詳細的核查。而後為了鼓勵開墾拓荒，稅收不按土地面積來算，而按照家中可勞動的人數來算。

這樣不論是能徵兵的數量，能收糧的數量，都能由曲沃的朝堂掌握實時的動態，也能夠為戰爭、災荒做出長遠的計劃打算。

更重要的是掌控人口，進行編戶和更正規的稅收，就需要更完善的縣衙與裡長的設立，地方村落中低層官吏的普及，也能進一步削弱大小氏族在當地的控制力。

師瀧：&ldo;這項政令本是沒有問題，但大君說要將它當成必須貫徹的國策……那在地方就需要設立很多縣衙與裡長，需要提拔很多的官員。這也都不是問題，只是我這兩天都在思考，其實這個政令下去，遲早會變個樣子。&ldo;

南河沒說話，她心裡有數。

師瀧：&ldo;只要用人口來定稅，地方氏族可能會大量侵吞土地，趁著荒災更去以糧食來交換百姓的土地，讓百姓沒有土地可種。就算百姓平民再去墾荒，但墾荒到真的收成可能需要幾年時間，這期間就可能因為無糧被迫為奴……而地方官吏再怎麼樣也大不過氏族，就算剛正不阿的人也不敢與地方氏族起衝突，肯定睜一隻眼閉一隻眼。&rdo;

師瀧盯著她，南河神情並不吃驚，她輕聲道：&ldo;你一向很會在朝堂上說話，我知道，你提出問題的時候，永遠心裡都已經想好了答案。那你打算怎麼來保證這個政令的實行?&rdo;

師瀧低下頭去：&ldo;如果是臣，就會要求編戶的每一戶下，平均每個人擁有的土地是有上限的。當然一般百姓都不會能耕種那麼大的土地，這個上限是來限制氏族的。如果哪一戶超過了上限，從他所擁有的土地中，選良田充公。公田屬於大君，暫管於縣衙，公田每年要借給家中有傷殘老兵的軍戶、或者是受災遭遇不幸的人家，縣衙則要每年將公田的使用匯報朝廷。&rdo;

南河微微點頭：&ldo;不錯。不單是公田，屬於公家的農具和耕牛也可以借出。雖然這個方法也會讓人鑽空子，但也算好。&rdo;

師瀧：&ldo;是臣也覺得會有人鑽空子，所以可以派朝廷官員隨意到各個縣內進行督查。只有曲沃的官員才有能力和地方氏族對抗。&rdo;

南河：&ldo;可以，御史大夫監察百官，可以在他手下設立更大的部門，用來監察地方官員。&rdo;

師瀧神情微微有些激動：&ldo;而且也可以削弱氏族的食邑，否則光是食邑就佔據了不少本應該用於軍餉或災荒的稅收糧食。&rdo;

南河轉過臉來：&ldo;善。整體收稅可以教往年有所降低，編戶下會有更多的隱藏戶口被放在檯面上，降低每戶的稅收可以讓更多百姓願意配合，但朝廷整體稅收卻反而會上漲。不但如此，登記農具和耕牛可以防止犯罪偷盜與私造兵器;給家中有傷殘老兵和在伍軍人的民戶大幅降稅以鼓勵入伍;給有軍階的大小軍官免稅以鼓勵戰場拼搏廝殺。編戶齊民就像是雲臺的石基，有了它，才有以後更多徵兵、造甲、收糧政策的實行。&rdo;

師瀧因她列舉的政令而心潮澎湃。之前就說只要太子登位，就有他大展宏圖的日子。果然來了。