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等戶，指一般的小土地所有者，其中不乏還需要佃種部分土地的農戶。當時還把有官品的稱為官戶，他們與州縣公吏及鄉村頭目合在一起，構成上戶中的特殊階層，號稱&ldo;形勢戶&rdo;。主客戶的分類分等，不僅農村有，稱為鄉村戶；城鎮也照樣適用，稱為坊郭戶。

土地所有者與土地承佃者之間，透過契約關係確認租佃年限與分配方式。落後的勞役地租已基本絕跡，先進的貨幣地租雖在兩哲等少數發達地區已經出現，但實物地租依然是當時地租的主要形態。在實物地租中，定額制並不少見，即先以土地質量分出等第，再按等確定每年應納的租額；但仍以分成制最為常見，其中五五分成最多，四六分成（即地主四成佃戶六成）或倒四成制也很多。

宋代前比漢唐，後比元明，可以說是土地私有制發展最充分成熟的朝代。賈似道的公田法就是企圖推翻這一成熟的土地私有制，來挽救千瘡百孔的財政危局。

公田法的具體設想建立在限田制基礎上，首先將官戶田產超過標準的部分，抽出三分之一，由國家回買為官田，再租賃出去，倘若每十畝可收六七石租米，就能解決軍糧、會子、物價等問題。最初回買公田的物件是官戶超標之田，定下的標準是一品限田五十頃，以下每品遞減五頃，至九品為五頃。

公田法直接涉及到官僚地主的利益，理宗下不了決心，賈似道表示將甩袖不幹，辭官歸田，理宗這才同意在浙西平江（今江蘇蘇州）、嘉興、安吉（今浙江湖州）、常州、鎮江、江陰等州府實行，再推向各路。賈似道帶頭獻出浙西一萬畝田作為官田，堵住了那些反對者的嘴巴。

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