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僅如此，兼併大量土地的官紳形勢戶還憑藉特權逃避稅役負擔，據治平年間統計，全國土地中，&ldo;賦租不加者，十居其七&rdo;。土地兼併和賦役不均的直接後果，就是從仁宗中期起，鋌而走險的農民與士兵&ldo;一年多如一年，一夥強如一夥&rdo;。

慶曆新政時就試圖解決這些問題，因新政夭折而延宕了下來。其後，表面危機似乎因宋夏議和而緩解掩蓋，但深層問題並沒有解決。自慶曆、嘉祐以來，當世名士&ldo;常患法之不變&rdo;，李覯、張方平、文彥博、韓琦，包括王安石和蘇軾等，一大批有識之士要求變革的呼聲從未中斷過。

就說王安石，嘉祐三年（1058年），他在度知判官任上，曾試探性地向仁宗上了一封萬言書。這是宋代一篇大文章，據南宋呂祖謙說：&ldo;安石變法之蘊，已略見於此書&rdo;，可惜這份變法的藍圖和綱領當時未引起仁宗的青睞。

安石見不用他的政治主張，一直不願入京任職。對此有三種說法：一說他是沽名釣譽，以期博得更高的聲譽和職位；一說他對當時奔競之風不滿；一說他是把地方官作為一種歷練，以期積累經驗實現更大的抱負。

究竟何說為是，很難斷定，但他卻因此獨負天下大名三十餘年，以至朝野無不認為王安石這樣才高學富、難進易退的人才，不做執政太委屈了他。天下之論都以為&ldo;介甫（王安石字）不起則已，起則太平可立致&rdo;，大有&ldo;安石不起，奈蒼生何&rdo;的企盼。

神宗對王安石之名，早就如雷貫耳，即位之初就召他進京，但安石仍稱病不至。神宗詢問宰執，宰相曾公亮力薦王安石有&ldo;輔相之材&rdo;（一說其意在於排擠另一個宰相，即三朝重臣韓琦），但參知政事吳奎認為王安石是一個臨事迂闊、文過飾非的人。韓維建議，任用安石不能操之過急。神宗便命王安石改知江寧府（今江蘇南京），五個月後，徵召入朝擔任翰林學士。

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