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書中的三部《太平御覽》、《太平廣記》、《文苑英華》都是在趙光義時編修完成的。

文官政府的建立無疑有利於國家的安定和建設，可宋朝當時外患嚴重，遼軍時常騷擾邊境，掠奪人口牲畜，過度的抑武無疑是危險的。因為宋遼軍力對比，宋軍本來就處於下風，面對遼國快速機動、衝擊力極強的鐵騎，堂堂大宋幾乎毫無辦法，無可奈何的趙光義只好採用了滄州刺史何承矩的建議，在西起保州（今河北保定）西北，東至泥沽海口，利用河渠湖泊，築堤儲水，營建方田，史稱北宋&ldo;水長城&rdo;。

&ldo;水長城&rdo;的名字，深深地反映出中原王朝揮之不去的長城情結。長城，不僅是軍事防線，更是一種精神、心理上的防線。

不過趙光義對邊防的事一點兒也不熱心了，他認為：&ldo;國家若無內患，必有外憂，若無外憂，必有內患。外憂不過是邊事，可以預先防備。而奸邪卻難以覺察，若為內患，深為可怕。帝王合當用心於此。&rdo;趙光義把心思全放在了防止別人篡奪他的龍椅上，再不復當初雄心勃勃、氣吞天下的銳氣。

朝廷上的一些文臣也認為&ldo;朝廷上不安生，邊境上就會有動盪；朝廷穩定了，邊境自然就沒事了&rdo;，並據此提出了&ldo;欲理外，先理內，內既理則外自安&rdo;的論調。既然失去了武力對抗的勇氣，宋朝便採取了屯兵聚糧，堅守不戰的原則，這種在邊境消極防禦，把主要力量用在防範和鎮壓境內的篡權奪位和農民起義的政策，就是&ldo;守內虛外&rdo;。

既然&ldo;守內虛外&rdo;了，宋朝的邊境守軍就相應地添了許多奇怪的規定：在遼兵來犯的時候，只許堅守城池，不許出戰；迫不得已必須出戰時，也要緊靠著城池布陣；最奇怪的規定是&ldo;臨陣不許相殺&rdo;，不相殺臨陣幹什麼？要是膽敢&ldo;相殺&rdo;，是會受到處分的，那個建議修&ldo;水長城&rdo;的何承矩，就是因為敢和遼軍交戰，還殺了遼國大將鐵林，結果被趙光義調離了邊境。

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