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本地經濟的便捷手段。這些都助長了非國有部門、非公職人員乃至地方政府向掌握資源分配權的官員行賄的衝動。書包　網　。　想看書來

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（6）

在體制轉換時期，現行的制度結構和制度安排的缺陷為*行為創造了大量的機會和條件。*行為機會結構的畸形發展成為轉型期*猖獗的一個重要原因。根據近年來中紀委全會的工作報告和最高人民檢察院的工作報告，我國目前所流行的*形式可以概括為以下十種，每種*形式的流行背後都有著深層的制度性原因。（1）“一把手*”：主要是指黨政主要領導幹部和國有企業廠長經理的*。一把手*的流行，反映出現行領導體制和權力執行機制中權力過分集中、缺乏有效的監督制約、缺乏透明度等弊端。（2）用人*：具體表現為跑官要官、買官賣官等行為，它彰顯出現行幹部人事管理制度在幹部任用上缺乏民意表達機制和由“少數人選人”的弊端。（3）行政執法和司法*：主要表現為貪贓枉法、徇私舞弊、辦“人情案”、“關係案”、“金錢案”以及亂收費、亂罰款、亂攤派等，究其根源在於現行執法和司法體制既缺乏必要的獨立性又缺乏必要的監督的弊端。（4）公賄：它是指下級政府及官員為辦公事用公款賄賂上級政府部門或官員的行為如“跑部錢進，進京送寶”及對上級檢查團接待規格上的競相攀比行為等。公賄的流行，深層原因在於現行政府間管理體制財權和事權過於向上集中的弊端。（5）基層政權*：主要是指一些鄉鎮政權和村級組織為黑社會惡勢力所把持成為他們欺壓百姓斂財自肥的工具。基層政權*說明現行政治體制中基層權力獲得和運用機制規範化程度較低。（6）審批權*：即利用行政審批權從事權錢交易，它突出反映了現行審批制度中審批事項過多、審批手續繁瑣、審批權集中於個人的弊端。（7）尋租性*：主要指企業為尋求政府的保護或優惠而主動行賄，其制度誘因在於現行經濟管理體制中政府幹預和保護過多。（8）壟斷性*：主要是指那些從事公共服務或公益事業的行業或部門憑藉壟斷經營權謀取部門利益的行為，其制度基礎在於現行公共服務供給體制中存在的行業或部門行政性壟斷的現實。（9）稅收流失性*：主要是指透過各種合法或非法的手段進行稅收減免而引起稅收流失，它反映出現行稅收徵管體制中稅收減免開的口子太多並且政出多門的弊端。（10）公共投資和公共支出領域的*：包括公共投資專案中的黑箱操作、政府採購中的回扣風等，它反映出現行財政投資管理體制中財權分散、監管乏力的狀況。據胡鞍鋼等人初步測算，在1990年代後半期，單是最後四種型別*所造成的經濟損失和消費者福利淨損失就高達9　875億~12　570億元，佔全國GDP總量比重在~之間。這從一個側面反映了上述四個方面管理體制所存在的制度漏洞或缺陷的嚴重程度。

中國轉型期公職人員個人或群體行為所面臨的約束機制包括四個方面：一是公職人員特別是各級領導幹部所面臨的自律約束機制；二是由各種形式的監督所構成的責任約束機制；三是由各種法律法規和專門實施它們的反*機關構成的制度約束機制；四是由來自社會各方面的輿論所形成的輿論約束機制。這四種約束機制構成了防範和遏制*的四道屏障，他們的作用在轉型期的中國由於種種因素而受到削弱。從自律約束機制來看，道德內約作用有限，*生活會質量不高，批評和自我批評作用發揮不夠，領導幹部廉潔自律不如人意。從責任約束機制來看，自上而下層層任命和監督的體制使得對上負責和對下負責相脫節；決策者、執行者和監督者的權力、責任不對稱削弱了各種監督機關的監督力度；過於強調一把手的責任削弱了一般公職人員的權能；由於缺乏制度化的參與渠道，來自群眾監督的責任約束仍