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路的改革還在繼續。沿著這條線路，我們看到了90年代開始的村民自治和“草根*”試驗，也看到了城市居委會的改革和社群建設運動。

如果說80年代的改革主要是政府放權，也就是政府“割讓領地”，改變管轄方式，以便給社會自主和個人自由發展騰出更多的空間，那麼，90年代中國政府則開始針對自身進行改革。先後推出了人事制度改革——實施了公務員制度，行政機構改革——從機構精簡和裁員到職能轉變等。這應該說是旨在打造現代政府的積極努力。今天，這條線路的改革也還在繼續。沿著這條線路，我們也可以看到後來的政府行政審批制度改革、司法制度改革、行政問責制的逐步推行和公示制度及聽政制度的實施等等。

應當承認，在中國政府面臨的所有挑戰中，*化的挑戰是最根本的。中國政府也一直在努力進行政治改革，透過自己特殊的方式化解來自這方面的壓力，推進著*化的程序。這些努力包括：（1）用“自由”來釋放*之壓力，即放鬆政府管制，給個人以更大的發展空間，透過利益實現渠道的多樣化來分解公民訴求的壓力；（2）用良好的經濟績效來緩解民眾需求的壓力，即謀求經濟的持續高速發展，改善民生，提高人民生活質量，鞏固合法性基礎；（3）用基層*試驗來啟動*化的步驟，即透過社會基層單位的自治和自主運動以及*試驗，疏導民意和壓力，舒緩來自社會底層可能造成既有體制的緊張；（4）用制度和政策創新來確立民意的回應機制，即透過微觀領域的制度變革和政策創新（如完善人民代表制、問責制、公示制度、聽政制度、協商*等），克服既有體制的結構性障礙，彌補其民意回應機制的不足。　。。

民主之困局與出路：對中國政治改革經驗的反思（6）

不同於第三次*化浪潮中大多數政黨的做法，中國的執政黨很少公開明確、大張旗鼓地宣示自己要推行什麼*改革，它所主導的改革所追求的目標不過是要實現治理模式的轉型改造，而這項改革總體上沿著保障“私權”和限制“公權”這兩個方向展開。應當肯定，這成就了中國的經濟繁榮和社會變革，也完全符合憲政*的發展方向。

眾所周知，改革開放以來，中國政府體制的變化是多方面的，諸如廢除了領導職務的終身制，開啟了任期制；放鬆了管制，擴大了個人自由和社會自主的範圍，即從農村到城市，市場化改革改變了中國原有的“單位”制度，釋放了社會自主和個人自由的空間；在黨政關係方面，從一開始追求黨政分開，到目前貫徹執政組閣方式，透過共產黨領導方式的變革，試圖減少政黨對於政府管理過程的干涉，保證政府依法行政；在立法體制上，加強人大的地位，完善人大制度，充分發揮其立法作用；在中央與地方關係上，擴大地方的自主許可權；鼓勵農村“村民自治”和城市的居委會和社群組織的發展，發揮非政府組織的作用，等等。

當然，變化還有很多方面，這些變化都是積極的。但是，這些變化的每一個方面都依然存在一些問題，這些問題可以歸結為以下幾個主要方面：

（1）權力結構問題：黨政關係、中央與地方關係還需要調整。

（2）責任政治問題：雖然廢除了終身制，但基於選舉和組織政府的責任政治還遠未真正建立起來。

（3）民意體系問題：人大的立法權得到了較大的體現，但人民代表的質詢權、監督權、罷免權還沒有完全發揮應有的效力；民眾的利益表達機制也需要健全和完善。

（4）社會管制問題：雖然擴大了社會自主和個人自由的範圍，但政府壟斷和管制對於社會生活的影響還依然比較嚴重。比方說，戶口管制最近一直受到批評；電力、電信、石油、航空、金融、媒介以及其他影響百姓日常生活的行業的非市場或不完全市場化的