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第九章

總統大還是最高法院大？

‐‐從梅里曼訴訟案到米利根訴訟案

美國憲法第一條第8款有一個著名的&ldo;必要和適當的條款&rdo;，它授予代表民意的國會制定政府履行其職責&ldo;一切必要的和適當的法律&rdo;。這為美國聯邦政府擴大權力提供了法律依據。但即便如此，緊接著的第9款立馬又對&ldo;必要和適當&rdo;作了限定，規定了國會一系列不能用立法破壞的東西，其中涉及公民自由的有三項：&ldo;不得中止人身保護權的特權，除非發生叛亂或入侵時公共安全要求中止這項特權。不得透過公民權利剝奪法案或追溯既往的法律 &rdo;

本文要討論的是人身保護權（令）。它的原文是&ldo;writ of habeas rp&rdo;。&ldo;habeas rp&rdo;是拉丁文，意為&ldo;擁有（犯罪嫌疑犯的）身體&rdo;。它是英國習慣法中一項重要的個人自由，目的是阻止政府的政策性過失，特別是不經過正常審判就拘留疑犯。在形式上，它是法院向扣人機構發出的一種命令，要其將所拘留者帶到法院，法官將審查拘留的理由是否充份。如果理由不充份，法官有權命令釋放疑犯。由於美國憲法的目的是規範和限制政府的權力，以保護人民免受惡政之苦，換句話說，它要防的是治者之惡，而非被治者之惡，因此，憲法的制定者便把它寫入憲法，成為美國人的憲法權利。

但是，即使是神聖的憲法權利也可能會受到挑戰，美國內戰的時候就出現了這樣的情形。

一、&ldo;嚴打&rdo;引發官司 軍方無視大法官美國建國後，奴隸製成為美國人一個頭痛的問題。自由的北方和保有奴隸制的南方就奴隸制問題可謂爭吵、妥協、再爭吵，直至戰爭。1860年主張限制奴隸制的共和黨人林肯當選為總統，南方感到奴隸制的末日將近，乾脆來了個先下手為強，扯旗造反，另立中央，在林肯就職前先於1861年2月退出聯邦，成立了由南方七個州組成的&ldo;美利堅聯盟&rdo;（nfederate states of arica，後來又有四個州加入）。南方不僅鬧獨立，而且還開始進攻設在南方的聯邦軍隊要塞，南北戰爭隨之爆發。

當時的美國共和黨總統林肯受命於危難之際、動亂之時，為維護美國的統一和完整，他處心積慮、盡職盡責。儘管他是律師出身，對美國憲法瞭如指掌，但是為了聯邦的統一，1861年4月，在國會休會期間，林肯愣不顧憲法的約束，以行政命令的方式下令暫時中止一些不穩定地區的人身保護，也就是準許軍事人員不服從人身保護權的命令（即法院發出的人身保護權令），並且擴大了憲法未授與總統的一系列戰爭權力。

林肯的行政命令導致了一場針對南方間諜活動的嚴打運動。當時有些靠近北方的奴隸州儘管還留在北方，但許多人是&ldo;身在曹營心在漢&rdo;，替南方叛亂分子收集情報，這著實令一些聯邦軍隊的軍官憤怒。有了林肯的命令，軍官們便可以&ldo;大打出手&rdo;了。

當時，馬裡蘭州就是其中一個暫時中止人身保護權的地區。聯邦政府認定馬裡蘭為不穩定地區主要有兩個考慮：一是它拱衛京畿的特定地理位置；二是作為蓄奴州的馬裡蘭儘管留在北方，但有許多人進行收集情報和顛覆破壞活動。馬裡蘭州首府巴爾的摩地區考基斯維爾鎮有一位名叫約翰。梅里曼（john rryan）的就在&ldo;嚴打&rdo;中被抓了。此公是鎮上的頭麵人物，既富有，又有政治影響，而他老爸還是聯邦最高法院首席大法官坦尼的大學同學。但就是這樣一個人物，據說暗地裡卻在組織當地的陰謀叛亂活