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1895年1月31日，清國皇帝光緒派遣的議和大臣抵達下關。日本政府代表藉口授權委任狀不符規格，拒絕了清國談判代表的談判資格。要求清國派遣恭親王或李鴻章那樣有名望、有簽署重大決議權的人作全權代表。日本蓄意拖延和談時期，就是為了抓緊時間擴大遼東半島和山東半島的軍事戰果。山縣大將向大本營提議，待沿岸解冰期到來，即發動對北京的軍事攻略。海軍參謀長山本權兵衛主張，大本營不能坐等列強的干涉。伊藤首相反對山縣過於急進的意見，傾向山本的思慮，最後採取了兩種意見的折中方案。先取山東威海衛殲滅清國北洋艦隊，之後以旅順要塞為基地實施直隸作戰計劃。但是伊藤首相同意直隸作戰的先決條件是，必須先實施日清兩國間和平談判程式後再做決定。

2月12日北洋艦隊覆沒，清國派遣日本的媾和使無功而返。光緒帝召集軍機大臣緊急議事：&ldo;戰事至此危機，傷及宗廟社稷，如今戰和彷徨，諸愛卿有何見地……&rdo;話未畢便長息悲嘆、聲淚哽咽。主戰派翁同龢不知所措，李鴻藻則勸皇上罷免李鴻章糾其責任。幕後的西太后慈禧亦哀狀涕零，此時無論眾臣怎樣擠兌李鴻章，她相信也只有他才能幫助大清國渡過危機。2月16日，日本政府透過美國駐日本公使，向清國開示了和談條件：（1）賠償戰爭軍費；（2）承認朝鮮獨立；（3）割讓土地；（4）重新締結兩國未來交際的相關條約。如果不具備以上和談誠意，或派遣不具備談判全權身份的使節都將毫無意義。

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