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一天下後,為解決北方邊患,派大將蒙恬北擊匈奴,收復河南[1],並攻佔了原屬於匈奴的河套地區。又調發大量人力,將秦、趙、燕三國長城連線在一起,西起臨洮,延袤起伏向東,直抵遼東[2]大海之濱,綿延蜿蜒萬餘裡,巍峨粗獷,雄偉壯觀,氣勢恢弘,號稱&ldo;萬裡長城&rdo;,象徵堅不可摧、永存於世的意志和力量。前後共徵調近百萬丁壯軍士、民夫,花費十餘年時間,工程浩大,古無其匹。繁重的勞動全部由人力以血肉之軀完成,以致&ldo;道路死者以溝量&rdo;,堪稱血淚澆灌的世界奇蹟,民間廣泛流傳的&ldo;孟姜女哭長城&rdo;的故事便來源於此。
為了進一步鞏固邊境,秦始皇大肆推行&ldo;移民實邊&rdo;,特別設定九原郡,增設四十四縣,從內地強徵三萬刑徒到這一帶屯墾。經過數年的迅猛發展,農耕區域逐漸推進陰山[3]腳下。長城以南地區更是處處阡陌相連、村落相望,新興農業繁榮,堪與關中地區相媲美,因而被稱為&ldo;新秦中[4]&rdo;,成為天下人嚮往的地方。
然而到了秦漢戰亂之際,情形有了很大改變‐‐匈奴不但重新佔領了河套與河南地,而且時常越過長城搶掠內郡。大漢立國不久,開國皇帝劉邦即遭逢白登之圍,險些葬身於匈奴人之手。中原既無力應付強悍的匈奴騎兵,只能採取守勢,委曲求全,採取&ldo;和親&rdo;的綏靖政策,用漢家公主出嫁單於和陪嫁大量財物來換取和平。雙方約定以長城為界,漢軍不出塞,匈奴不入塞。儘管如此,邊塞的居民還是時不時會遭受匈奴小規模的侵擾,漢軍始終只處於防禦的被動狀態,敵來則擋,寇去則止。有能力的百姓大多舉家逃往內郡,以背井離鄉的代價來換取相對安寧的生活。
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